·中國建筑材料聯(lián)合會

·中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會

　　進(jìn)入2015年以來，平板玻璃行業(yè)繼續(xù)呈現(xiàn)生產(chǎn)增速持續(xù)回落、經(jīng)濟(jì)效益不斷下滑的局面。平板玻璃行業(yè)當(dāng)前所面臨的嚴(yán)峻局面既有外部需求不足的因素，更有長期以來平板玻璃行業(yè)發(fā)展方式粗放、轉(zhuǎn)型升級步履緩慢、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整乏力、兼并重組徘徊不前、節(jié)能減排壓力巨增而有效的主動措施不足等自身的深層次原因。為有效引領(lǐng)平板玻璃行業(yè)切實轉(zhuǎn)變思維模式和發(fā)展方式，走創(chuàng)新提升產(chǎn)品檔次和質(zhì)量、增加深加工與附加值、拓展市場應(yīng)用、增強(qiáng)自我造血功能之路，中國建筑材料聯(lián)合會和中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會在廣泛聽取廣大企業(yè)意見的基礎(chǔ)上制定了《平板玻璃行業(yè)標(biāo)本兼治若干工作措施》，著力從“兩個遏制新舉措、行業(yè)自律新作為、營銷方式新格局、兼并重組新突破”四個方面著手，引導(dǎo)與組織玻璃行業(yè)及早擺脫困境與被動局面，使行業(yè)、企業(yè)形成合力，以鍥而不舍的精神，由易到難，有計劃地組織“四個創(chuàng)新”的落實，促進(jìn)玻璃行業(yè)轉(zhuǎn)型升級向縱深轉(zhuǎn)折，改觀與提升行業(yè)競爭力。

　　一、推進(jìn)“兩個遏制”有新舉措

　　當(dāng)前平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾依然突出，改革創(chuàng)新力度不足，結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢、企業(yè)經(jīng)營越顯艱難，經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)下滑，違規(guī)新增產(chǎn)能項目屢禁不止。因此，遏制新增產(chǎn)能與優(yōu)化存量、遏制經(jīng)濟(jì)效益下滑，是玻璃行業(yè)目前最為緊迫、最為現(xiàn)實、最為重要的生存需要。

　　1.多方聯(lián)手，遏制新增產(chǎn)能，使總產(chǎn)能控制在2014年的規(guī)模之內(nèi)。一是要按照國務(wù)院〔2013〕41號文件精神，加大《建材行業(yè)遏制新建產(chǎn)能化解產(chǎn)能過剩工作實施方案》力度，配合與促進(jìn)政府部門探索“政府+協(xié)會+企業(yè)”多方面參與監(jiān)督的市場準(zhǔn)入機(jī)制和探索問責(zé)機(jī)制的形成，制約違規(guī)審批行為，推動政策、標(biāo)準(zhǔn)、金融、稅收、土地、環(huán)保等聯(lián)手的項目審批備案機(jī)制的及早出臺。雷同技術(shù)的新建項目要得到區(qū)域內(nèi)企業(yè)的簽字認(rèn)可，把行業(yè)治理交給企業(yè)。二是重點(diǎn)組織與引導(dǎo)大企業(yè)帶頭履行承諾，帶頭貫徹國發(fā)〔2013〕41號文件，從自身做起，以行業(yè)利益為重，堅決不再違規(guī)新增產(chǎn)能；同時相互監(jiān)督，檢舉違規(guī)項目，發(fā)現(xiàn)違規(guī)項目，各地政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會聯(lián)手舉報并予以曝光。三是建材聯(lián)合會與玻璃協(xié)會要會同地方協(xié)會加強(qiáng)對違規(guī)項目的監(jiān)控，主動出擊，做到發(fā)現(xiàn)一起、提請查處一起。對繼續(xù)違規(guī)新建產(chǎn)能的企業(yè)不僅要在行業(yè)主要媒體上進(jìn)行曝光，而且要取消其在行業(yè)內(nèi)各種技術(shù)、政策、項目與獎勵的申報資格。

　　2.即使符合產(chǎn)能置換規(guī)定的建設(shè)項目也必須以能耗和環(huán)保達(dá)標(biāo)作為準(zhǔn)入門檻。隨著項目建設(shè)審批權(quán)限下放，行業(yè)要積極引導(dǎo)、推動各級政府部門將能耗和排放標(biāo)準(zhǔn)作為對符合新建項目審批的基本條件，作為是否核準(zhǔn)允許開工建設(shè)的前置條件；把污染物排放指標(biāo)能否達(dá)到國家最新規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)作為新建項目設(shè)計和環(huán)評審批的基本條件。所有承擔(dān)建設(shè)項目的工藝、裝備、設(shè)施選型，必須嚴(yán)格將節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)作為設(shè)計的依據(jù)?，F(xiàn)有存量企業(yè)都必須用國家最新標(biāo)準(zhǔn)作為衡量能耗、排放是否達(dá)標(biāo)與是否具備生產(chǎn)運(yùn)行的基本條件。玻璃協(xié)會已經(jīng)向環(huán)保部提交了《關(guān)于嚴(yán)格玻璃行業(yè)環(huán)保執(zhí)法，加強(qiáng)市場公平競爭》報告，提出了嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、實時監(jiān)測、適時開展環(huán)保大檢查等建議，協(xié)會要組織力量持續(xù)跟進(jìn)、促進(jìn)落實。

　　3.加快淘汰落后產(chǎn)能。國務(wù)院〔2013〕41號文件明確了淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)措施，工信部發(fā)布了“化解兩高行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾的工作方案”，聯(lián)合會會同玻璃協(xié)會已向國家發(fā)改委、工信部等政府部門上報了進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能的報告。要盡快催促淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)和政策的出臺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)升級。

　　4.以“二代浮法”創(chuàng)新研發(fā)為牽引，帶動行業(yè)整體技術(shù)裝備水平的提升。按照“二代研發(fā)”領(lǐng)導(dǎo)小組安排，在繼續(xù)抓好中國浮法玻璃二代技術(shù)裝備關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與配套的輔機(jī)、耐火材料攻關(guān)的同時，適時引導(dǎo)現(xiàn)有的平板玻璃企業(yè)效仿二代浮法玻璃技術(shù)裝備研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新技術(shù)，提高全行業(yè)的平板玻璃原片質(zhì)量和增加深加工比例。

　　5.推動政府制定出臺強(qiáng)制性推廣使用節(jié)能玻璃的政策。

　　隨著建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高和開拓應(yīng)用市場的需要，大力推廣應(yīng)用Low-E玻璃不僅是推動我國綠色環(huán)保型社會的建設(shè)要求，也是推動玻璃產(chǎn)業(yè)升級的重要手段。Low-E中空玻璃的節(jié)能效果比單片普通玻璃高70%以上，比普通中空玻璃高40%，發(fā)達(dá)國家Low-E玻璃的應(yīng)用比率在80%以上，而我國不足10%。以每年新安裝4億㎡Low-E中空玻璃門窗計算，相比普通中空玻璃窗可節(jié)能870萬噸標(biāo)煤/年，16個月的節(jié)能量接近我國浮法玻璃行業(yè)1年的總能耗；每年可減排NOx和SO2排放8萬噸，減少CO2排放2100萬噸。

　　聯(lián)合會與玻璃協(xié)會將繼續(xù)推動國家修訂提高與建筑門窗相關(guān)的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和驗收規(guī)范，制定強(qiáng)制性推廣使用低輻射節(jié)能玻璃的政策，推進(jìn)在一、二線城市的建筑門窗中率先強(qiáng)制推廣應(yīng)用高性能低輻射節(jié)能玻璃，并在三、四線城市中積極推廣使用。同時，積極籌備成立“節(jié)能玻璃推廣應(yīng)用聯(lián)盟”，共同研究生產(chǎn)、應(yīng)用中的有關(guān)技術(shù)、裝備和爭取相關(guān)政策等問題，擴(kuò)大玻璃產(chǎn)品用量，推廣Low-E玻璃、真空玻璃等節(jié)能產(chǎn)品普及應(yīng)用，化解產(chǎn)能過剩。

　　二、推進(jìn)行業(yè)自律有新作為

　　要在堅持以往有效做法的基礎(chǔ)上，探索創(chuàng)新平板玻璃行業(yè)自律的、具有持久作用的、符合規(guī)律的行業(yè)自律規(guī)范、規(guī)則。

　　1.強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識，履行協(xié)會職能和國家賦予行業(yè)協(xié)會的職責(zé)。深入貫徹落實好民政部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等八部委〔2014〕225號《關(guān)于推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會誠信自律建設(shè)工作的意見》，進(jìn)一步明確行業(yè)自律的內(nèi)容、行業(yè)自我約束、自我管理的規(guī)則，明確違規(guī)的紅線、價格升降的底線、行業(yè)擔(dān)當(dāng)意識的基本職責(zé)等行業(yè)自律規(guī)約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，真正建立自律的制度，發(fā)揮自律作用。

　　在積極推動規(guī)范市場秩序、打擊非標(biāo)產(chǎn)品充斥市場、制止亂漲價亂跌價的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)展自律內(nèi)容，建立包括社會責(zé)任、節(jié)能減排、相互對標(biāo)、區(qū)域協(xié)調(diào)等內(nèi)容的自律體系。

　　2.強(qiáng)化已有的和進(jìn)一步制訂的自律規(guī)約執(zhí)行監(jiān)督。要加強(qiáng)自律規(guī)約的制訂、執(zhí)行與監(jiān)督，對違反自律規(guī)約的，按照情節(jié)輕重，實行警告并在行業(yè)內(nèi)通報，直至取消參與協(xié)會組織的行業(yè)所有活動和會員資格。既要嚴(yán)格地執(zhí)行行業(yè)協(xié)會建立的行業(yè)約束懲戒機(jī)制，又要認(rèn)真執(zhí)行政府制定的法規(guī)政策和社會形成的約束懲戒機(jī)制，發(fā)揮雙軌聯(lián)動效應(yīng)。

　　3.認(rèn)真做好區(qū)域自律，遏制經(jīng)濟(jì)效益下滑。要借鑒國際四大玻璃公司的經(jīng)驗和做法，在應(yīng)對產(chǎn)能過剩、維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益方面加強(qiáng)合作，調(diào)控產(chǎn)能，保持市場價格基本穩(wěn)定。

　　各平板玻璃區(qū)域自律工作，要堅持以往有效做法，不斷創(chuàng)新和實踐。一是制止市場無序競爭，特別是要嚴(yán)格控制低于成本價的傾銷行為和違反市場規(guī)則、擾亂市場秩序的行為，規(guī)范與凈化市場。二是抓住重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行區(qū)域協(xié)調(diào)。東北地區(qū)自律工作的實踐啟示我們，區(qū)域內(nèi)的所有企業(yè)都必須遵守共同的承諾、維護(hù)公約和堅守職業(yè)道德，其中的任何一個企業(yè)不顧大局，只顧自身短期利益而違背公約，就會導(dǎo)致自律崩潰。三是控制產(chǎn)能釋放?？刂埔淹８G企業(yè)和已冷修的企業(yè)不再馬上生產(chǎn)，其停產(chǎn)損失可由區(qū)域內(nèi)其它在產(chǎn)的企業(yè)適當(dāng)分?jǐn)?，既化解產(chǎn)能過剩又降低能耗和成本。

　　4.建材聯(lián)合會、玻璃協(xié)會與相關(guān)省市行業(yè)協(xié)會今年一起組織召開全國“平板玻璃行業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級、穩(wěn)定行業(yè)效益論壇會”，以進(jìn)一步統(tǒng)一思想，推進(jìn)行業(yè)自律，遏制行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)下滑。各區(qū)域和各省市都要根據(jù)行業(yè)區(qū)域的情況，適時召開區(qū)域性企業(yè)會議，統(tǒng)一認(rèn)識、制定自律公約，促進(jìn)行業(yè)穩(wěn)定效益。

　　三、推動營銷方式有新格局

　　市場化、國際化、信息化和商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸對傳統(tǒng)營銷模式提出了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)條件下把生產(chǎn)和流通隔離的弊端影響了企業(yè)效益的最大化，而且與市場經(jīng)濟(jì)條件下以市場為導(dǎo)向的經(jīng)營理念相悖。玻璃生產(chǎn)企業(yè)不直接銷售的經(jīng)營格局仍然沒有擺脫計劃經(jīng)濟(jì)的老路，無論是觀念還是營銷模式都必須改變。不僅要求企業(yè)直接面向市場，直接與用戶對接，而且還要直接延伸到售后服務(wù)，要有自身的服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，還應(yīng)與自身主營業(yè)務(wù)相近的企業(yè)進(jìn)行重組或聯(lián)合經(jīng)營，由生產(chǎn)型徹底轉(zhuǎn)向經(jīng)營型、由獨(dú)立經(jīng)營轉(zhuǎn)向相互交叉持股、聯(lián)合發(fā)展的模式。目前玻璃行業(yè)營銷仍然處于傳統(tǒng)模式，即主要依靠中間商的模式，不接市場地氣，與大勢不合，通過直銷、期貨、電子商務(wù)等方式開展?fàn)I銷的企業(yè)和產(chǎn)品比例都很低；在市場處于低谷，企業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況不佳的情況下，處境十分被動。

　　1.由中間商銷售的模式轉(zhuǎn)向企業(yè)直銷。首先在我國玻璃行業(yè)展開一場轉(zhuǎn)變市場營銷方式的大討論，既要從體制上改變傳統(tǒng)的銷售模式，又要從市場資源配置的效應(yīng)上打開認(rèn)識通道，而且還要堵住與徹底糾正某些灰色交易，打破舊體制的機(jī)制障礙，增加銷售的公開透明度，遏制腐敗行為滲透其中。首先抓好1～2個大企業(yè)試點(diǎn)，從大企業(yè)開始改變。大企業(yè)首先要利用互聯(lián)網(wǎng)等方式開展直銷、聯(lián)銷，構(gòu)筑現(xiàn)代銷售平臺。

　　2.進(jìn)一步發(fā)展玻璃期貨。加強(qiáng)與鄭商所期貨公司合作，專門設(shè)立培訓(xùn)和研討班，為企業(yè)提供免費(fèi)培訓(xùn)與咨詢服務(wù)，提高平板玻璃企業(yè)期貨意識和參與的積極性；積極組織做好企業(yè)與交易公司之間的市場研討，提升期貨公司功能；創(chuàng)新機(jī)制，根據(jù)玻璃期貨運(yùn)行中存在的不足，不斷完善和調(diào)整交易制度，使期貨工具真正成為玻璃行業(yè)新的營銷渠道。

　　3.引導(dǎo)大企業(yè)帶頭提高深加工率，延伸加工產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)平板玻璃企業(yè)特別是大企業(yè)，以開辟新的應(yīng)用領(lǐng)域，直接對接用戶，或與大客戶訂制等方式，改變加工產(chǎn)品鏈條短、領(lǐng)域窄、配套率低的狀況。引導(dǎo)與改變平板玻璃企業(yè)生產(chǎn)組織模式，不僅要產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)化，而且對產(chǎn)品用途分類規(guī)范，對產(chǎn)品規(guī)格進(jìn)行優(yōu)化，最大限度滿足用戶個性化需求，或整個工程、整個建筑產(chǎn)業(yè)群的需求。組織骨干大型企業(yè)主動轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過改變功能與性能，提升技術(shù)，增加附加值和應(yīng)用領(lǐng)域。

　　4.積極組織實施“走出去”戰(zhàn)略。國發(fā)〔2015〕30號《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》進(jìn)一步明確了建材行業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)能國際合作的總體政策和要求。玻璃行業(yè)目前的技術(shù)與規(guī)模已經(jīng)具備“走出去”和實施國際化經(jīng)營的條件，時機(jī)也已經(jīng)成熟。協(xié)會要積極利用“走出去” 服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈為企業(yè)牽線搭橋，創(chuàng)造條件。一是要摸清我國 “走出去”的相關(guān)政策規(guī)定，幫助企業(yè)爭取政策，簡化審批程序，降低“走出去”門檻。二是要摸清“一路一帶”所在地帶國家對發(fā)展平板玻璃的需求，做到“走出去”有目標(biāo)、有針對性，幫助企業(yè)有效控制非經(jīng)營性風(fēng)險。三是要與聯(lián)合會聯(lián)合，建立一套“走出去”的服務(wù)機(jī)構(gòu)與機(jī)制，使“走出去”有目標(biāo)、有步驟、有政策與規(guī)則支撐。四是要鼓勵大企業(yè)帶頭，抱團(tuán)出海、集群式“走出去”，動員與組織相關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展布局思路，由國內(nèi)發(fā)展為主及早轉(zhuǎn)向國外發(fā)展。

　　四、推動兼并重組有新突破

　　促進(jìn)企業(yè)兼并重組是提高資源利用率、增加行業(yè)集中度、提升行業(yè)整體素質(zhì)、加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必經(jīng)之路。

　　1.要著眼于提高行業(yè)能耗、環(huán)保水平和經(jīng)濟(jì)效益，著手于改變平均規(guī)模小、企業(yè)多的實際，著力于財政、稅收政策的突破，積極推進(jìn)平板玻璃行業(yè)兼并重組政策報告的獲批。要加強(qiáng)與政府、企業(yè)間的溝通協(xié)調(diào)，做好牽線搭橋工作，在兼并數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)量等方面力爭取得突破。根據(jù)平板玻璃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實際情況，以發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)示范作用為選擇點(diǎn)，通過玻璃協(xié)會與聯(lián)合會聯(lián)手，年內(nèi)至少推進(jìn)1～2個兼并重組項目。

　　2.創(chuàng)新兼并重組模式，用市場配置資源的方法和市場機(jī)制牽引兼并重組。突破所有制界限，積極探索和創(chuàng)新突破不同所有制企業(yè)之間的兼并重組；打破區(qū)域界限，鼓勵企業(yè)之間跨地區(qū)兼并重組；創(chuàng)新大企業(yè)集團(tuán)之間的兼并重組模式，積極探索大企業(yè)集團(tuán)之間強(qiáng)強(qiáng)重組模式，提倡相互參股，倡導(dǎo)區(qū)域間的產(chǎn)能置換，共同收購相關(guān)企業(yè)設(shè)立混合所有制企業(yè)等，從而有利于共同建立和維護(hù)區(qū)域市場秩序，增加大企業(yè)的市場競爭力和市場占有率。

　　3.創(chuàng)新政策，為兼并重組爭取有利的政策支持。推進(jìn)與落實兼并重組政策報告中已經(jīng)提出的“重點(diǎn)行業(yè)兼并重組專項低息貸款”、“增加兼并重組專項配套流動資金貸款”、“ 兼并重組企業(yè)技術(shù)改造和淘汰落后產(chǎn)能財政補(bǔ)貼政策”、“享受所得稅優(yōu)惠政策”等的落實，為推進(jìn)兼并重組提供政策支撐。同時，配合與積極推動政府部門出臺礦山資源、土地、金融、稅費(fèi)、權(quán)證手續(xù)變更、下崗人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)葍?yōu)惠政策的落地。

　　4.創(chuàng)新工作聯(lián)合體制。主動加強(qiáng)與政府的聯(lián)系，推動與爭取政府相關(guān)政策的出臺與實施。強(qiáng)化玻璃協(xié)會與聯(lián)合會的工作聯(lián)合體制建設(shè)，主動與大企業(yè)集團(tuán)溝通、聯(lián)系、協(xié)調(diào)，落實行業(yè)協(xié)調(diào)引導(dǎo)兼并重組機(jī)構(gòu)與人員、責(zé)任，統(tǒng)籌研究推進(jìn)企業(yè)兼并重組工作中的重大政策問題和瓶頸問題的協(xié)調(diào)與突破。