《國務院反壟斷反不正當競爭委員會關于行業(yè)協(xié)會的反壟斷指南》解讀

國家市場監(jiān)督管理總局

為預防和制止行業(yè)協(xié)會從事《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》）禁止的行為，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在促進行業(yè)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展、維護市場競爭秩序等方面的積極作用，引導行業(yè)協(xié)會加強反壟斷合規(guī)建設，根據(jù)《反壟斷法》等法律規(guī)定，國務院反壟斷反不正當競爭委員會（以下簡稱委員會）制定出臺《關于行業(yè)協(xié)會的反壟斷指南》（以下簡稱《指南》）。

一、起草背景

行業(yè)協(xié)會是政府和經(jīng)營主體之間的橋梁和紐帶，在提供政策咨詢、加強行業(yè)自律、促進行業(yè)發(fā)展、維護企業(yè)權益等方面發(fā)揮了重要作用。同時，部分行業(yè)協(xié)會不當干預市場競爭、組織會員企業(yè)從事壟斷行為的情況時有發(fā)生，損害了市場公平競爭和消費者利益，不利于構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展。市場監(jiān)管部門全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，依法加強反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，《反壟斷法》實施以來查處涉及行業(yè)協(xié)會的典型壟斷案件50余件，有力保護了市場公平競爭，維護了消費者利益和社會公共利益。

我國反壟斷法關于行業(yè)協(xié)會的規(guī)定相對原則，行業(yè)協(xié)會對明晰行為規(guī)則、加強反壟斷合規(guī)有較強期待。委員會辦公室在與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和指南做好銜接的基礎上，堅持立足國情、突出問題導向、充分把握規(guī)律、注重兼收并蓄，結合行業(yè)協(xié)會發(fā)展現(xiàn)狀、運行機制、治理模式等，研究起草《指南》，為行業(yè)協(xié)會規(guī)范履職設置“紅綠燈”，引導行業(yè)協(xié)會加強風險識別、評估和防范，推動行業(yè)協(xié)會依法自律，促進行業(yè)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

二、起草過程

《指南》起草過程中，委員會辦公室堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持依法立法、科學立法、民主立法、開門立法，堅持監(jiān)管規(guī)范和促進發(fā)展并重，認真總結國內(nèi)執(zhí)法實踐，合理借鑒國際成熟經(jīng)驗，立足我國實際深入開展研究論證。主要開展了以下工作：

（一）堅持問題導向，深入研究難點問題。聚焦行業(yè)協(xié)會反壟斷監(jiān)管執(zhí)法中的熱點難點問題，借助反壟斷專家智庫力量深入研究行業(yè)協(xié)會參與壟斷行為的特點規(guī)律、產(chǎn)生原因和規(guī)制體系，為《指南》起草提供有力理論支撐。

（二）緊密結合實際，積極開展調(diào)查研究。對社會團體登記管理機關、行業(yè)管理部門、省級市場監(jiān)管部門、有關行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、律所、專家學者等開展廣泛調(diào)研，確?！吨改稀分攸c突出、務實管用，更好規(guī)范行業(yè)協(xié)會行為，有力推動行業(yè)高質量發(fā)展。

（三）準確把握規(guī)律，全面總結執(zhí)法經(jīng)驗。系統(tǒng)梳理國內(nèi)外行業(yè)協(xié)會反壟斷監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)驗，準確把握行業(yè)協(xié)會發(fā)展特點和規(guī)律，認真分析行業(yè)協(xié)會壟斷風險并有針對性地作出回應，確?！吨改稀菲鹾衔覈袠I(yè)協(xié)會發(fā)展階段和反壟斷監(jiān)管執(zhí)法需要。

（四）廣泛聽取意見，充分凝聚各方共識。2023年5月，在市場監(jiān)管總局官網(wǎng)公開征求社會公眾意見，同時廣泛征求政府部門、經(jīng)營主體和專家學者意見，多次召開行業(yè)協(xié)會座談會、企業(yè)座談會聽取意見建議，確?！吨改稀房茖W有效、切實可行。

三、主要內(nèi)容

《指南》共26條，進一步細化違法行為認定標準，加強行業(yè)協(xié)會反壟斷合規(guī)建設。主要內(nèi)容如下：

（一）《指南》第一條至第三條為原則性規(guī)定。明確《指南》目的、依據(jù)以及行業(yè)協(xié)會概念，提出行業(yè)協(xié)會反壟斷監(jiān)管的總體要求，強調(diào)行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，引導本行業(yè)的經(jīng)營者依法競爭，合規(guī)經(jīng)營，維護市場競爭秩序，不得違反《反壟斷法》的規(guī)定，從事排除、限制競爭行為。

（二）《指南》第四條至第十五條細化行業(yè)協(xié)會可能違反《反壟斷法》的具體情形。包括：行業(yè)協(xié)會組織本行業(yè)的經(jīng)營者從事壟斷協(xié)議；行業(yè)協(xié)會以經(jīng)營者身份從事壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位行為以及違法實施經(jīng)營者集中；經(jīng)法律、法規(guī)授權具有管理公共事務職能的行業(yè)協(xié)會濫用行政權力排除、限制競爭。針對行業(yè)協(xié)會違反《反壟斷法》的主要表現(xiàn)形式，即行業(yè)協(xié)會組織本行業(yè)經(jīng)營者從事壟斷協(xié)議，《指南》區(qū)分橫向壟斷協(xié)議和縱向壟斷協(xié)議兩種類型，從組織達成、實施兩個維度作出詳細規(guī)范。

（三）《指南》第十六條至第二十二條指導行業(yè)協(xié)會加強反壟斷合規(guī)建設。強調(diào)行業(yè)協(xié)會應當依法自律，提高合規(guī)意識、加強合規(guī)建設、防范合規(guī)風險；引導本行業(yè)經(jīng)營者依法競爭、合規(guī)經(jīng)營，并從合規(guī)管理制度、壟斷風險識別與控制、內(nèi)部舉報機制、溝通咨詢、會員合規(guī)指導、配合調(diào)查和約談等方面進行闡釋。

（四）《指南》第二十三條至第二十四條明確法律責任及考量因素。明確反壟斷執(zhí)法機構認定有關法律責任時應當考量違法行為的性質、程度、持續(xù)時間、消除違法行為后果的情況、行業(yè)協(xié)會發(fā)揮的作用、經(jīng)營者發(fā)揮的作用、壟斷協(xié)議實施的情況等因素，列明從輕、減輕、從重處罰情形，規(guī)定了信用懲戒有關情形。

（五）《指南》第二十五條至第二十六條對協(xié)同監(jiān)管及解釋作出規(guī)定。強調(diào)應當加強部門協(xié)作、強化監(jiān)管共治，形成協(xié)同規(guī)制合力?！吨改稀酚晌瘑T會辦公室解釋，自發(fā)布之日起施行。

四、主要特點

《指南》立足我國實際，全面總結反壟斷監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)驗，為行業(yè)協(xié)會構建公開透明、可預期的行為規(guī)則，助力加快建設全國統(tǒng)一大市場，促進高質量發(fā)展。主要有以下特點：

一是劃出行為底線，穩(wěn)定市場預期?！吨改稀肪劢剐袠I(yè)協(xié)會多發(fā)易發(fā)的壟斷風險，從行業(yè)協(xié)會、經(jīng)營者、行政主體等三個維度詳細列舉具體違法情形，為行業(yè)協(xié)會劃出行為底線，設置好“紅燈”。同時指出行業(yè)協(xié)會可能從事的三類高風險行為，設置好“黃燈”，幫助其更好預防和制止壟斷行為的發(fā)生。

二是倡導合規(guī)建設，健全長效機制。《指南》結合行業(yè)協(xié)會實際，鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會依法自律，建立健全反壟斷合規(guī)管理制度，加強風險識別、評估和防范，切實提升反壟斷合規(guī)意識和能力；多措并舉指導會員加強反壟斷合規(guī)管理，預防和制止會員從事壟斷行為，構建反壟斷合規(guī)長效機制。

三是加強多元共治，形成工作合力?！吨改稀芬龑袠I(yè)協(xié)會借助連接政府與經(jīng)營主體的獨特優(yōu)勢，發(fā)揮提供服務、反映訴求、規(guī)范行為等職能，鼓勵行業(yè)協(xié)會主動與反壟斷執(zhí)法機構溝通。反壟斷執(zhí)法機構與社會團體登記管理機關、行業(yè)管理部門加強協(xié)同聯(lián)動，推進競爭監(jiān)管和市場準入、行業(yè)監(jiān)管等更加緊密銜接，不斷提升監(jiān)管執(zhí)法效能，形成協(xié)同規(guī)制合力。