關于開展2025年度中央財政支持實施城市更新行動的通知

財辦建〔2025〕11號

各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設廳（局、委）：

　　為貫徹黨的二十大、二十屆三中全會關于實施城市更新行動的決策部署，落實中央經濟工作會議和政府工作報告有關要求，中央財政繼續(xù)支持部分城市實施城市更新行動，探索建立可持續(xù)的城市更新機制，推動補齊城市基礎設施的短板弱項，加強消費型基礎設施建設，注重向提振消費方面發(fā)力，促進城市基礎設施建設由“有沒有”向“好不好”轉變，解決人民群眾的急難愁盼問題，實現(xiàn)城市高質量發(fā)展?，F(xiàn)就有關要求通知如下：

　　一、工作目標

　　財政部會同住房城鄉(xiāng)建設部通過競爭性選拔，確定部分基礎條件好、積極性高、特色突出的城市，在城市層面探索整合各類資源，探索建立資金、用地、金融等各類要素保障機制，形成工作合力。中央財政對入圍城市給予定額補助。入圍城市制定城市更新工作方案，統(tǒng)籌使用中央和地方資金，完善法規(guī)制度、規(guī)劃標準、投融資機制及相關配套政策，探索城市更新可復制、可推廣的機制和模式。力爭通過三年探索，城市地下管網等基礎設施水平明顯提升，生活污水收集處理效能進一步提高，老舊片區(qū)宜居環(huán)境建設取得明顯成效，形成可復制、可推廣的模式和經驗。

　　二、支持范圍和申報條件

　　2025年，中央財政支持實施城市更新工作的范圍為大城市及以上城市，共評選不超過20個城市，主要向超大特大城市以及黃河、珠江等重點流域沿線大城市傾斜。

　　每?。▍^(qū)、市）可推薦1個城市參評，申報城市需同時滿足以下基礎條件：

　　1.建立推動城市更新工作的組織領導和協(xié)調工作機制，并制定中央財政支持實施城市更新行動工作方案，具體實施范圍集中在城市老城區(qū)；

　　2.城市財力應滿足城市更新投入需要，地方政府債務風險低，不得因開展城市更新形成新的政府隱性債務；

　　3.2023年（含）以來，在住房和城鄉(xiāng)建設領域未出現(xiàn)重大生產安全事故或重大負面輿情事件。

　　三、遴選組織方式

　　城市選拔采取競爭性評審的方式選拔確定，重點向基礎工作扎實、條件俱備、積極性高的城市傾斜。

　?。ㄒ唬┦〖壨扑]。省級財政、住房城鄉(xiāng)建設部門對照申報工作要求，擇優(yōu)推薦本地區(qū)符合條件的城市參與評審，組織編制工作方案，并提供必要的支撐材料。直轄市可由城市政府有關部門直接申報。

　?。ǘ嬖u審。財政部、住房城鄉(xiāng)建設部組織專家對城市申報方案進行審查。按照120%差額比例確定進入現(xiàn)場答辯的城市名單。

　?。ㄈ┈F(xiàn)場答辯。進入現(xiàn)場答辯的各城市派員參加公開答辯，具體要求另行通知。

　?。ㄋ模┘泄尽＞C合書面評審和現(xiàn)場答辯得分情況，確定入圍城市。入圍城市經過公示，無異議的確定為中央財政支持實施城市更新行動城市。存在違規(guī)行為并經查實的，取消資格。

　　四、補助標準和支持范圍

　?。ㄒ唬┲醒胴斦Y金補助標準。中央財政按區(qū)域對實施城市更新行動城市給予定額補助。其中：東部地區(qū)每個城市補助總額不超過8億元，中部地區(qū)每個城市補助總額不超過10億元，西部地區(qū)每個城市補助總額不超過12億元，直轄市每個城市補助總額不超過12億元。資金根據(jù)工作推進情況分年撥付到位。

　?。ǘ┵Y金支持方向。中央財政資金支持城市更新的樣板項目建設和機制建設2個方向：

　　1.城市更新重點樣板項目。一是城市供排水、燃氣、供熱等城市地下管網更新改造和經濟集約型綜合管廊建設；二是城市生活污水處理“廠網一體”、城市生活污水管網全覆蓋樣板區(qū)建設等；三是生活垃圾分類處理、建筑垃圾治理、綜合桿箱、危舊橋梁、機械停車設施等市政基礎設施提升改造；四是歷史文化街區(qū)、老舊小區(qū)、口袋公園、綠地開放共享等既有片區(qū)更新改造，注重文化、旅游、餐飲、休閑娛樂等一體打造，加強消費型基礎設施建設。

　　2.城市更新機制建設。一是項目儲備和生成機制。近遠結合、系統(tǒng)謀劃建設項目，城市更新項目謀劃、儲備、實施時序的方式，可形成的機制包括但不限于城市體檢、城市更新專項規(guī)劃、房屋全生命周期安全管理、城市更新項目儲備庫建設、建設成效后評估機制等。二是資金安排和籌措機制。建立有利于統(tǒng)籌用好財政、金融資源的機制。財政資金方面，充分運用好國債資金、中央預算內投資、地方政府一般公共預算、地方政府專項債券、其他政府性基金預算、國資預算等，最大程度發(fā)揮財政資金效能。金融支持方面，探索優(yōu)化金融機構信貸支持模式，鼓勵社會資本進入。同時，建立合理的成本分擔機制，如污水全覆蓋樣板區(qū)和“廠網一體”運行維護機制，以污水收集效能提升為導向的按效付費機制，居民小區(qū)二次供水設施專業(yè)化服務機制，建立地下管網“一張圖”設施動態(tài)更新機制和長效運行機制等。三是用地保障和審批機制，包括盤活利用存量低效用地、規(guī)劃制度，適用于改造類項目的城市更新項目審批制度，城市更新有關法規(guī)制度和技術標準等。中央資金可用于上述三類機制建立過程中的相關支出。

　　各城市要按照因地制宜、因城施策的原則，突出本次城市更新的重點內容，聚焦城市老城區(qū)，集中打造城市更新的樣板項目，形成樣板片區(qū)。同時，應與現(xiàn)有支持政策做好統(tǒng)籌銜接，具體項目上不得重復申請中央預算內投資、車購稅資金、超長期特別國債等其他渠道中央資金，防止交叉重復。

　　五、日常跟蹤、監(jiān)督檢查及績效管理

　　省級住房城鄉(xiāng)建設、財政部門應建立對入圍城市的日常跟蹤及監(jiān)督機制，及時將工作進展、存在問題及經驗做法等報住房城鄉(xiāng)建設部、財政部，原則上每個城市每年不少于1期。

　　財政部、住房城鄉(xiāng)建設部按照《中央財政支持城市更新行動績效評價辦法》（財辦建〔2024〕46號）及中央資金預算管理有關要求開展績效評價。

　　六、其他事項

　?。ㄒ唬﹨⑴c申報的各省級財政、住房城鄉(xiāng)建設部門（直轄市可由城市政府直接報送）應于4月30日前聯(lián)合行文報送財政部、住房城鄉(xiāng)建設部，并組織申報城市通過財政部、住房城鄉(xiāng)建設部郵箱報送電子版（含佐證材料），或通過光盤等移動存儲方式郵寄，申報材料不得包含任何涉密文件、涉密內容，電子版材料大小不超過8GB。

　?。ǘ└魃陥蟪鞘袘匆缶幹乒ぷ鞣桨福瑴p少申報工作支出。各地不得委托財政部、住房城鄉(xiāng)建設部及其所屬行政、企事業(yè)單位和工作人員以任何方式（署名或者不署名）參與工作方案的編制工作；不得簡單交給中介機構或技術團隊“編本子、講故事”，印制豪華材料。除報送兩部門的正式文件外，申報城市實施方案及相關支撐材料一律報送電子版。

　?。ㄈ┱埜鞯貒栏癜凑胀ㄖ鞔_的數(shù)量和要求推薦城市、報送材料等，并對報送內容真實性負責。對不按要求報送或申報內容明顯不實的城市，將取消當年申報資格。

　?。ㄋ模┙浉偁幮栽u審確定入圍的城市，請將三年行動總體績效目標表、2025年度績效目標表加蓋城市人民政府公章后，于公示期結束前報財政部、住房城鄉(xiāng)建設部備案。

　　聯(lián)系方式：

　　財政部經濟建設司：

　　電話：010—68554521，郵箱：shikelu@mof.gov.cn

　　住房城鄉(xiāng)建設部城市建設司：

　　電話：010—58933160，郵箱：chengshui@mohurd.gov.cn

　　財政部辦公廳

　　住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳

　　2025年4月3日

　　附件下載：

　　附件1-方案編制大綱.docx

　　附件2-績效指標體系.docx

　　附件3-城市更新典型片區(qū)實施內容匯總表.xlsx

　　附件4-實施城市更新機制建設示范項目匯總表.xlsx