落實全國碳排放權(quán)交易市場擴圍總體部署 促進水泥行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展

中國建筑材料聯(lián)合會

　　近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》（以下簡稱《方案》），標(biāo)志著水泥行業(yè)正式納入全國碳排放權(quán)交易市場?！斗桨浮访鞔_了全國碳排放權(quán)交易市場擴圍工作的總體要求、重點工作及推進措施，提出按照“邊實施、邊完善”的工作思路，分兩個階段做好包括覆蓋水泥行業(yè)在內(nèi)的全國碳排放權(quán)交易市場擴圍工作?！斗桨浮返娜鎸嵤?，對于我國主動應(yīng)對氣候變化、推動建材行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。

　　一、全國碳排放權(quán)交易市場對促進水泥行業(yè)綠色低碳安全高質(zhì)量發(fā)展將發(fā)揮重要作用

　　全國碳排放權(quán)交易市場是我國利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發(fā)展的一項重大制度創(chuàng)新，也是推動實現(xiàn)我國“雙碳”目標(biāo)和應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻目標(biāo)的核心政策工具。2021年7月全國碳排放權(quán)交易市場以發(fā)電行業(yè)為突破口，啟動以來，總體運行平穩(wěn)，制度規(guī)范日趨完善，碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量全面改善，有效推進了納入行業(yè)的綠色發(fā)展和低碳轉(zhuǎn)型。但全國碳市場當(dāng)前僅覆蓋了發(fā)電行業(yè)，導(dǎo)致市場活躍度低，市場機制作用未能充分發(fā)揮。

　　水泥行業(yè)是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，也是能源消耗和二氧化碳排放的重點領(lǐng)域。據(jù)測算，我國水泥行業(yè)二氧化碳排放約占建材工業(yè)的80%，占全國碳排放總量的10%以上，是我國碳減排工作的重點領(lǐng)域。當(dāng)前，水泥行業(yè)面臨著產(chǎn)能過剩矛盾突出和經(jīng)濟效益下滑等突出問題。2021年以來，水泥產(chǎn)品需求下滑，水泥產(chǎn)量呈現(xiàn)下降趨勢。2024年全國水泥產(chǎn)量18.25億噸，相較2021年減少了5.5億噸，產(chǎn)量波動導(dǎo)致市場格局劇烈調(diào)整，產(chǎn)品價格大幅降低，使經(jīng)濟效益明顯下滑。一定時期內(nèi)，水泥行業(yè)仍將面臨市場需求減弱、產(chǎn)能過剩加劇以及環(huán)境成本上升等多重壓力和挑戰(zhàn)。從減碳路徑方面，替代燃料和替代原料技術(shù)是水泥行業(yè)重要的減排路徑，但目前水泥行業(yè)原料替代率和燃料替代率水平較低，在減碳空間方面未發(fā)揮出應(yīng)有的作用。水泥行業(yè)納入全國碳市場，水泥企業(yè)能充分利用全國碳排放權(quán)交易激勵機制，通過積極采用節(jié)能降碳、原燃料替代技術(shù)以及優(yōu)化管理等措施，倒逼淘汰低效產(chǎn)能、釋放先進產(chǎn)能，實現(xiàn)碳配額盈余，從而在全國碳排放權(quán)交易市場中獲得經(jīng)濟收益。同時，能促進水泥行業(yè)有效應(yīng)對產(chǎn)能過剩矛盾、經(jīng)濟效益下滑等問題，有力推動水泥行業(yè)綠色低碳安全高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、深刻領(lǐng)會水泥行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場工作部署

　?。ㄒ唬┟鞔_了分階段的工作目標(biāo)要求，確保擴圍工作穩(wěn)妥推進

　　《方案》明確水泥行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場的時間表和路線圖，分為啟動實施和深化完善兩個階段穩(wěn)妥推進。在啟動實施階段（2024—2026年度），水泥行業(yè)作為新納入全國碳排放權(quán)交易市場的行業(yè)，主要工作是夯實基礎(chǔ)、掌握規(guī)則、熟悉市場、提升能力。在深化完善階段（2027年度—），通過2-3年的建設(shè)運行，政策法規(guī)體系將更加完善，監(jiān)督管理機制更加健全，碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量全面改善，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、完整性全面加強。分兩個階段運行，有助于降低企業(yè)履約成本，避免企業(yè)因市場規(guī)則不熟悉而導(dǎo)致的經(jīng)營風(fēng)險，從而引起行業(yè)經(jīng)濟運行的大的波動。同時，通過全國碳排放權(quán)交易市場的激勵機制，水泥企業(yè)將更有動力采取節(jié)能降碳措施，提升資源利用效率。此外，水泥行業(yè)的納入將使全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋的碳排放量占比提升，進一步完善全國碳排放權(quán)交易市場功能，推動全社會碳減排成本的優(yōu)化。

　?。ǘ斗桨浮访鞔_了各環(huán)節(jié)的重點任務(wù)

　　1. 對重點排放單位實施名錄管理，作為配額分配的名單

　　《方案》基于各擴圍行業(yè)實際，對名錄管理工作進行了全面部署，從確定管控范圍、確定重點排放單位、做好系統(tǒng)開戶等方面提出3項具體任務(wù)。

　　具體到水泥行業(yè)，《方案》明確納入全國碳排放權(quán)交易市場的水泥企業(yè)僅管控化石燃料燃燒和工業(yè)過程產(chǎn)生的直接排放，考慮到與國際碳市場規(guī)則對接，為避免與發(fā)電行業(yè)重復(fù)，不管控電力和熱力消耗的間接排放，明確僅管控二氧化碳?！斗桨浮访鞔_年度溫室氣體直接排放達到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量的重點排放單位需納入全國碳排放權(quán)交易市場管理，意味著絕大多數(shù)水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)均需納入。水泥行業(yè)重點排放單位企業(yè)名錄由各省級生態(tài)環(huán)境主管部門會同同級有關(guān)部門確定并向社會公開，納入名錄的水泥企業(yè)需要完成全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)、全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)、全國碳排放權(quán)交易市場管理平臺開戶工作。對于納入名錄管理的水泥企業(yè)，各省級生態(tài)環(huán)境主管部門將根據(jù)年度碳排放配額總量和分配方案，向本行政區(qū)域內(nèi)的重點排放單位分配配額。

　　2. 規(guī)定了核算報告核查要求，全面加強碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管控

　　為加強企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量和管控，《方案》從制定核算報告與核查技術(shù)規(guī)范、組織開展月度存證、組織開展年度報告核查等方面提出了3項重點任務(wù)，明確各項工作的責(zé)任單位、具體步驟、工作流程。對于重點排放單位，要求應(yīng)開展月度存證、按時編制年度排放報告，并通過全國碳排放權(quán)交易市場管理平臺報送。

　　具體到水泥行業(yè)，2024年9月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南 水泥行業(yè)（CETS—AG—02.01—V01—2024）》《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南 水泥行業(yè)（CETS—VG—02.01—V01—2024）》（以下簡稱“兩指南”），用于指導(dǎo)水泥行業(yè)重點排放單位碳排放核算報告與核查工作。水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)依據(jù)“兩指南”要求，在每月結(jié)束后的40個自然日內(nèi)，通過全國碳市場管理平臺上傳化石燃料消耗量、熟料產(chǎn)量、非碳酸鹽替代原料消耗量等關(guān)鍵數(shù)據(jù)的支撐材料。生態(tài)環(huán)境部按“國家—省—市”三級數(shù)據(jù)質(zhì)量審核機制，會組織各地方生態(tài)環(huán)境主管部門對月度存證數(shù)據(jù)開展技術(shù)審核，從源頭對化石能源消費量等關(guān)鍵參數(shù)進行嚴(yán)格把關(guān)，及早發(fā)現(xiàn)和處理問題。水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)還應(yīng)制定數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案，按時編制年度排放報告，要對數(shù)據(jù)的真實性、完整性、準(zhǔn)確性負責(zé)，并通過全國碳排放權(quán)交易市場管理平臺報送。各省級生態(tài)環(huán)境主管部門對上報的年度排放報告開展核查，核查結(jié)果作為水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)配額分配與清繳的依據(jù)。

　　3. 明確了實施配額管理的思路和分步實施方案，水泥企業(yè)需履行配額清繳的義務(wù)

　　為體現(xiàn)積極穩(wěn)妥有序的推進原則，按照“邊實施、邊完善”的工作思路，《方案》在實施配額管理部分提出了制定年度配額總量和分配方案、開展配額發(fā)放清繳交易等2項重點任務(wù)，明確了分階段配額分配的主要思路，規(guī)定了企業(yè)應(yīng)按期清繳履約等配額管理各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵要素、工作流程。

　　在啟動實施階段（2024—2026年度），采用碳排放強度控制的思路實施配額免費分配，企業(yè)所獲得的配額數(shù)量與產(chǎn)品產(chǎn)量（產(chǎn)出）掛鉤，不設(shè)置配額總量上限。2024年是水泥行業(yè)首個管控年度，配額基于經(jīng)核查的實際碳排放量等量分配，不設(shè)盈缺率，并于2025年底前完成首次履約工作；2025、2026年度配額采用碳排放強度控制的思路實施分配，激勵先進、鞭策落后，企業(yè)所獲得的配額數(shù)量與產(chǎn)量（產(chǎn)出）掛鉤，合理確定配額盈缺率，行業(yè)整體配額基本盈虧平衡；在深化完善階段（2027年度—），配額分配方法更加科學(xué)精準(zhǔn)，配額適度收緊，推動單位產(chǎn)品產(chǎn)量（產(chǎn)出）碳排放強度不斷下降，全國碳排放權(quán)交易市場的調(diào)節(jié)作用得到充分發(fā)揮。

　　三、積極落實《方案》部署，做好全國碳排放權(quán)交易市場應(yīng)對工作

　　從行業(yè)層面，中國建筑材料聯(lián)合會將從政策宣貫、組織協(xié)調(diào)、運行跟蹤調(diào)研、能力建設(shè)及綠色低碳技術(shù)推廣應(yīng)用等方面發(fā)揮積極作用，促進《方案》的有效實施。一是從行業(yè)層面進行全方位的政策解讀、兩指南培訓(xùn)指導(dǎo)、模擬碳交易等，全方位提升企業(yè)參與全國碳市場的能力。二是積極加強行業(yè)調(diào)研，形成工作機制，研究、協(xié)調(diào)、溝通、協(xié)助解決碳市場運行中出現(xiàn)的主要問題。三是加大綠色低碳技術(shù)研發(fā)及先進技術(shù)裝備推廣，加快行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

　　從企業(yè)層面，基于水泥行業(yè)進入全國碳排放權(quán)交易市場面臨的新形勢，企業(yè)須高度重視，主動應(yīng)對新挑戰(zhàn)、把握市場新機遇。一是明確法律責(zé)任，確保合規(guī)底線，按照《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》要求，做好碳排放數(shù)據(jù)管理的第一責(zé)任人，確保自身行為合法合規(guī)；二是建立健全企業(yè)碳排放統(tǒng)計核算管理制度、全面加強能力建設(shè)，科學(xué)開展碳排放管理，掌握全國碳市場管理平臺名錄管理、月度信息化存證、核算報告和核查等工作要求，摸清碳排放總量“家底”；三是提高認識，組建專門的人員和技術(shù)團隊負責(zé)全國碳排放權(quán)交易市場相關(guān)工作，掌握全國碳排放權(quán)交易市場注冊登記和交易規(guī)則；四是積極實施替代燃料及替代原料等節(jié)能降碳技術(shù)，不斷改進碳排放績效水平；五是探索實施先進智能盤庫、二氧化碳在線監(jiān)測及數(shù)字化碳管理等精準(zhǔn)計量和先進管理技術(shù)。

　　下一步，中國建筑材料聯(lián)合會將全力做好服務(wù)政府、服務(wù)行業(yè)、服務(wù)企業(yè)的各項工作，推動《方案》在建材行業(yè)全面貫徹實施，為建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的全國碳排放權(quán)交易市場，進而有效推動行業(yè)企業(yè)技術(shù)進步、節(jié)能降碳、轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)“宜業(yè)尚品、造福人類”建材行業(yè)發(fā)展目標(biāo)貢獻力量！