重慶市材料工業(yè)高質量發(fā)展“十四五”規(guī)劃

我市材料工業(yè)包含冶金、建材及其新材料產業(yè)，是實體經濟的根基，是全市經濟穩(wěn)增長的壓艙石。為推動材料工業(yè)高質量發(fā)展，依據《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《重慶市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《重慶市制造業(yè)高質量發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》等文件，特制定本規(guī)劃。

一、現狀及形勢

（一）取得的成效。

綜合質效躍上新臺階。2020年全市規(guī)模以上材料工業(yè)企業(yè)超過1100家，總產值達到3233億元，培育百億級企業(yè)4家，新材料占材料工業(yè)總產值比重比“十二五”末提升21.8個百分點。

產業(yè)結構調整邁出新步伐。“十三五”期間，化解鋼鐵產能816萬噸、電解鋁18.5萬噸、水泥420萬噸，燒結磚10億標磚，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃產能利用率達到80%以上。

創(chuàng)新驅動激發(fā)新動能。創(chuàng)建6家國家級企業(yè)技術中心，2家市級制造業(yè)創(chuàng)新中心，成立重慶市輕量化材料產業(yè)聯盟，建成3家智能工廠和27個數字化車間，3家企業(yè)獲評5G+工業(yè)互聯網先導應用和創(chuàng)新示范智能工廠，4種產品獲評國家制造業(yè)單項冠軍產品。

綠色發(fā)展引領新趨勢。在西南地區(qū)率先開展水泥行業(yè)錯峰生產，水泥、墻材行業(yè)協(xié)同處置利廢逾千萬噸，減排二氧化碳300余萬噸，建成綠色工廠19家、節(jié)水型企業(yè)22家。

（二）面臨的形勢。

“十四五”時期，我市材料工業(yè)高質量發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)并存。從機遇看，國內超大市場規(guī)模優(yōu)勢進一步發(fā)揮，新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、農業(yè)現代化加快推進，我市作為國家中心城市和西部地區(qū)唯一的直轄市，加速引領周邊地區(qū)新興領域和消費升級對高端材料的需求，為材料工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了廣闊空間；依托“一帶一路”和長江經濟帶，構建起西部陸海新通道、中歐班列、渝甬通道等國際貿易大通道，為材料工業(yè)要素集聚和產品輸出提供了便利條件；成渝地區(qū)雙城經濟圈發(fā)展戰(zhàn)略的實施，將有效促進國內兩大制造業(yè)基地生產要素資源合理流動、高效聚集、優(yōu)化配置，為材料工業(yè)強化產業(yè)鏈韌性提供了基礎支撐；新發(fā)展格局加快構建，新一輪科技革命和產業(yè)變革加速演進，為材料工業(yè)轉型升級鍛造新優(yōu)勢提供了強勁動力。從挑戰(zhàn)看，國際政治經濟形勢日益復雜多變，新冠肺炎疫情影響深遠，對產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定提出了更高的要求;“雙碳”以及“能耗雙控”目標下，綠色低碳發(fā)展任務更加緊迫；行業(yè)創(chuàng)新能力體系建設有待加強，新舊動能轉化亟待加快，高端產品供給仍顯不足；空間布局仍需完善，要素成本提升預期加強，重點產業(yè)鏈補鏈強鏈挑戰(zhàn)依舊艱巨。

總體來看，“十四五”時期是我市材料工業(yè)跨關口、培優(yōu)勢、上臺階的戰(zhàn)略決勝期，面對新形勢、新要求，要保持戰(zhàn)略定力，增強底線思維，緊緊抓住戰(zhàn)略契機，積極應對挑戰(zhàn)，加強統(tǒng)籌謀劃，推進材料工業(yè)高質量發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和二十大精神，全面落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設等重要指示要求，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，著眼提升產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化、供給高端化、發(fā)展綠色化、智造數字化，統(tǒng)籌傳統(tǒng)材料和新材料發(fā)展，深化補短板、鍛長板、固底板，促進綠色低碳轉型，加速信息技術賦能，為我市建設國家重要先進制造業(yè)中心提供有力的材料支撐。

（二）基本原則。

堅持創(chuàng)新驅動。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，構建以企業(yè)為主體的產學研用聯合創(chuàng)新平臺，加大原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新力度，著力突破一批核心關鍵技術和共性技術，持續(xù)推動數字化轉型，促進產業(yè)向智能、高效、服務方向轉變。

堅持市場主導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)主體地位，更好發(fā)揮政府作用，以經濟社會發(fā)展及支柱產業(yè)、新興產業(yè)需求為導向，因地制宜構建具有本地特色的材料工業(yè)體系。

堅持生態(tài)優(yōu)先。以長江經濟帶綠色發(fā)展為引領，綠色制造為重點，鼓勵研發(fā)綠色低碳新材料；以節(jié)能減排為抓手，提升資源能源利用效率和清潔生產水平，強化產品全生命周期和全產業(yè)鏈綠色發(fā)展。

堅持集群發(fā)展。依托領軍企業(yè)和“鏈主”企業(yè)完善產業(yè)生態(tài)鏈，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，建設國家重要輕合金、玻璃纖維和復合材料以及具有較強影響力的先進鋼鐵、綠色建材產業(yè)基地，培育一批具有核心競爭力和帶動力強、特色鮮明、優(yōu)勢互補的新材料產業(yè)。

堅持開放引領。加大新材料招商力度，加強國際國內的交流與合作，積極承接中東部地區(qū)產業(yè)轉移，通過引資、引智、重組等方式，提升研發(fā)、制造、應用和服務水平，構建共享共贏的開放型產業(yè)體系。

（三）發(fā)展目標。

做大做強三大特色新材料產業(yè)，培育壯大三大前沿新材料產業(yè)，做優(yōu)做精兩大先進基礎材料產業(yè)，重點圍繞輕合金、先進鋼鐵、裝配式建筑三條產業(yè)鏈補鏈強鏈延鏈，推動產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化，著力構建現代產業(yè)體系。到2025年，全市材料工業(yè)總產值和增加值增速保持合理水平，新材料產業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，企業(yè)效益穩(wěn)步提升，產業(yè)布局更加合理，創(chuàng)新能力明顯增強，綠色低碳發(fā)展水平顯著提高，產業(yè)基礎再造取得成效，高質量發(fā)展格局初步形成。

專欄1 “十四五”主要發(fā)展目標

三、重點方向

（一）做大做強三大特色新材料產業(yè)。

1.先進有色合金。

圍繞打造輕合金產業(yè)鏈，重點發(fā)展鋁合金、鎂合金、鈦合金等產業(yè)，做大做強銅產業(yè)，有序發(fā)展再生有色金屬等綠色循環(huán)經濟產業(yè)，打造1800億級先進有色合金產業(yè)集群，其中輕合金產業(yè)鏈超過1500億元。

專欄2 先進有色合金重點板塊

2.高性能纖維和復合材料。

聚焦汽車、航空航天、裝備制造等領域輕量化需求，以玻璃纖維及復合材料、金屬基復合材料為主攻方向，探索發(fā)展其他高性能纖維和復合材料，建設250億級高性能纖維和復合材料產業(yè)集群。

專欄3 高性能纖維和復合材料重點板塊

3.新能源材料。

把握新能源產業(yè)快速發(fā)展機遇，以光伏材料、風電材料和儲能材料為主攻方向，培育200億級新能源材料產業(yè)。

專欄4 新能源材料重點板塊

（二）培育壯大三大前沿新材料。

1.氣凝膠。

以硅基氣凝膠為重點，加快推動氣凝膠產品設計及應用，聚力開拓下游應用領域，完善上下游產業(yè)鏈，打造全國氣凝膠產業(yè)之都。

專欄5 氣凝膠重點板塊

2.石墨烯。

圍繞石墨烯材料的低成本規(guī)?；苽溟_發(fā)，提高石墨烯產品質量穩(wěn)定性和一致性。加快在電子信息、新能源、復合材料、健康環(huán)保等領域的應用，開發(fā)具有吸附、過濾、凈化等功能的石墨烯環(huán)保產品和系統(tǒng)，培育發(fā)展電化學、超級電容、燃料電池等領域用石墨烯。突破石墨烯產業(yè)前沿技術和共性關鍵技術，研發(fā)單層石墨烯、微片衍生物、高導熱功能材料、電磁屏蔽材料、傳感器材料、改性涂料、醫(yī)用敷料、抗菌復合材料等，推動石墨烯上下游產業(yè)集聚。

3.未來材料。

積極引育納米材料，拓展納米材料在光電、新能源、醫(yī)藥等領域應用范圍。加強智能材料、仿生材料、液態(tài)金屬、高熵合金和新型超導材料等領域探索。面向空天、深海、深地等國家重大工程需求，加強極端環(huán)境所需特種材料研發(fā)，形成一批創(chuàng)新成果。

（三）做優(yōu)做精兩大先進基礎材料。

1.先進鋼鐵材料。

面向全市經濟社會建設需要和下游產業(yè)升級需求，以高品質綠色建筑用鋼、汽車用鋼、優(yōu)特鋼、高端不銹鋼等為主攻方向，做強1300億級先進鋼鐵材料產業(yè)鏈。

專欄6 先進鋼鐵材料重點板塊

2.綠色建材。

以發(fā)展節(jié)能環(huán)保、安全耐久的綠色建材為目標，以高技術含量、高附加值產品為主攻方向，重點完善裝配式建筑產業(yè)鏈，做優(yōu)做精玻璃、陶瓷和新型墻材產業(yè)，打造1500億級綠色建材產業(yè)集群，其中裝配式建筑產業(yè)鏈達到1000億元。

專欄7 綠色建材重點板塊

四、主要任務

（一）健全產業(yè)創(chuàng)新體系。

加快研發(fā)機構培育，支持建立企業(yè)技術中心、工程技術中心、工業(yè)和信息化重點實驗室等，爭取設立區(qū)域性研發(fā)總部、組建法人化獨立研發(fā)公司，鼓勵有條件的企業(yè)牽頭建設制造業(yè)創(chuàng)新中心。推動創(chuàng)新平臺加快制定本領域技術路線圖，健全成果轉化、專利許可轉讓等機制，提升共性技術轉移擴散能力。加強關鍵核心技術攻關和應用研究，以“卡脖子”的戰(zhàn)略性新興材料為重點，探索“揭榜掛帥”“賽馬機制”等方式，支持材料生產、應用企業(yè)聯合科研單位開展協(xié)同攻關。鼓勵創(chuàng)新資源聚合，支持新材料領域應用示范、測試評價以及產業(yè)聯盟等平臺建設。探索建設一批面向社會開放的共性技術資源庫、行業(yè)數據資源庫、通用模型庫等共享數據庫。加快完善計量校準、標準普及、檢驗檢測與認證認可咨詢、質量診斷與改進提升、品牌培育等產業(yè)創(chuàng)新服務體系。

專欄8 創(chuàng)新發(fā)展重點任務

（二）培育壯大產業(yè)鏈群。

深入落實“鏈長制”，圍繞輕合金、先進鋼鐵、裝配式建筑等重點產業(yè)鏈，支持領軍企業(yè)、“鏈主”企業(yè)積極向重點產業(yè)鏈中與現有主營業(yè)務關聯度較高環(huán)節(jié)延伸布局，補齊產業(yè)鏈短板。加強創(chuàng)新鏈、供應鏈、價值鏈與產業(yè)鏈招商協(xié)同，依托生產制造類項目同步引進企業(yè)研發(fā)設計、營銷結算中心等生產性服務類項目。推動領軍企業(yè)、“鏈主”企業(yè)加強供應商管理庫存、協(xié)同式供應鏈庫存管理和供應鏈運輸管理，建立供應鏈風險等級預警機制，做好應急預案。圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，探索領軍企業(yè)、“鏈主”企業(yè)提需求及認可采購、上下游企業(yè)揭榜參與的協(xié)作模式，推動領軍企業(yè)、“鏈主”和中小企業(yè)補鏈成群。支持企業(yè)通過中歐班列（成渝）、西部陸海新通道、長江黃金水道等通道建設，加速有序優(yōu)化產業(yè)鏈、供應鏈配置。

專欄9?產業(yè)鏈培育重點任務

（三）促進產業(yè)融合發(fā)展。

加快新一代信息技術和材料工業(yè)融合，促進5G、工業(yè)互聯網、大數據、人工智能等技術在全產業(yè)鏈的集成應用。鼓勵智能生產設備、智能檢測與裝配設備、智慧物流與倉儲裝備等智能制造裝備在材料工業(yè)的普及，推動企業(yè)信息系統(tǒng)與生產設備的互聯互通，支持建設數字化車間和智能工廠。促進工業(yè)設計與材料工業(yè)深度融合，連接材料產品需求和供給、藝術和技術，豐富產品品種、提高產品附加值，擴大消費需求，為材料工業(yè)注入新的活力，帶動材料工業(yè)競爭力和品牌效應整體提升。

專欄10?融合發(fā)展重點任務

（四）推動綠色低碳轉型。

堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展，全面執(zhí)行國家產業(yè)準入和化解嚴重過剩產能相關要求，嚴格落實產能置換政策，利用綜合標準依法依規(guī)淘汰落后產能。推動重點行業(yè)節(jié)能降碳，探索鋼鐵、水泥等重點行業(yè)“碳達峰”路徑，引導行業(yè)企業(yè)制定“碳達峰”方案，有序開展節(jié)能降碳技術改造和實施超低排放改造。加強綠色低碳工藝技術裝備推廣應用，持續(xù)優(yōu)化能源消費結構，支持企業(yè)實施原料、燃料替代，提高可再生能源和清潔能源使用比例，推進清潔生產改造。對新建項目，推動能效水平應提盡提，全面達到能效標桿水平。鼓勵行業(yè)企業(yè)制定節(jié)能技術改造計劃，力爭達到能效標桿水平。強化產品全生命周期綠色發(fā)展理念，大力推廣綠色工藝和綠色產品，高水平建設能效“領跑者”和綠色工廠。推動資源循環(huán)利用，鼓勵水泥企業(yè)擴大水泥窯協(xié)同處置的規(guī)模和范圍。加快開發(fā)“城市礦山”，著力提升廢舊金屬、建筑垃圾等資源回收利用水平，完善回收、分選和加工網絡。鼓勵增加廢鋼使用量，支持發(fā)展短流程煉鋼。

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專欄11?綠色低碳發(fā)展重點任務

（五）構建協(xié)同發(fā)展格局。

促進成渝地區(qū)雙城經濟圈材料工業(yè)協(xié)同發(fā)展，探索推動產業(yè)鏈、供應鏈深度融合，促進兩地優(yōu)質原材料供給上下游協(xié)作鏈條相互銜接，共同營造開放、透明、公平的市場環(huán)境。推動建設一批材料領域川渝產業(yè)合作示范園區(qū)，爭創(chuàng)國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地和產業(yè)轉移示范基地。落實“一區(qū)兩群”協(xié)調發(fā)展部署，加快主城都市區(qū)中心城區(qū)高端化、服務化升級步伐，基礎原材料、一般加工制造企業(yè)向主城新區(qū)和“兩群”地區(qū)有序轉移；推動主城新區(qū)加快補齊現有產業(yè)鏈、供應鏈薄弱缺失環(huán)節(jié)，打造一批規(guī)模明顯、鏈條完整、優(yōu)勢突出的材料工業(yè)集群和特色園區(qū)；提升“兩群”材料工業(yè)綠色化、特色化發(fā)展水平，打造一批“小而精”特色材料產業(yè)集群。強化開放合作，以產業(yè)鏈發(fā)展空白及向下游延伸補短板為主攻方向，謀劃一批產業(yè)鏈重大招商項目，推動龍頭企業(yè)、研發(fā)機構聯合招商，拓寬招商引資渠道，積極承接東、中部地區(qū)材料工業(yè)轉移。

專欄12 協(xié)同發(fā)展重點任務

五、提升安全生產水平

堅持人民至上、生命至上，以安全發(fā)展理念統(tǒng)籌產業(yè)結構調整，不斷加強安全生產管理，推動企業(yè)采用新工藝、新技術實施改造，落實好工業(yè)互聯網+安全生產行動計劃，不斷提升本質安全水平。指導企業(yè)落實安全生產法律法規(guī)標準體系，強化安全風險防范意識，提升安全生產管理水平。鼓勵企業(yè)推進安全生產標準化建設，強化安全技術和管理團隊作用，常態(tài)化做好安全生產培訓。指導完善重點部位、關鍵環(huán)節(jié)和重大危險源的監(jiān)測預警機制，建立健全安全生產風險分級管控和隱患排查體系。

六、保障措施

（一）加強組織協(xié)調。

加強部門協(xié)同和市區(qū)聯動，統(tǒng)籌落實材料工業(yè)高質量發(fā)展重大政策和重點領域應用推廣等各項工作，協(xié)同處理好穩(wěn)增長與安全環(huán)保、疫情防控等工作之間的關系，系統(tǒng)解決材料工業(yè)發(fā)展的重大傾向性問題。有關區(qū)縣和重點園區(qū)要統(tǒng)籌協(xié)調推動重點產業(yè)鏈和特色產業(yè)集群補鏈強鏈。發(fā)揮領軍企業(yè)、“鏈主”企業(yè)對產業(yè)鏈上下游資源配置的重要作用，補齊產業(yè)鏈短板。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、聯盟等組織橋梁紐帶作用，強化對企業(yè)的指導和服務，以促進產業(yè)高質量發(fā)展為導向，及時反映各項政策實施過程中出現的新情況、新問題，提出政策建議，服務政府決策。

（二）強化政策支撐。

深入落實國家和重慶市推動材料工業(yè)高質量發(fā)展相關節(jié)能、環(huán)保、安全、財稅、金融、土地、資源綜合利用等政策措施，強化政策間的銜接配合，形成政策合力。發(fā)揮政策引導作用，聚焦材料工業(yè)高質量發(fā)展重點任務，加強產業(yè)發(fā)展、研發(fā)創(chuàng)新、人才引培等專項資金（基金）統(tǒng)籌，創(chuàng)新資金使用方式，加大對產業(yè)創(chuàng)新、集群培育、企業(yè)做強、融合發(fā)展、公共平臺建設等產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)的政策支持力度。

（三）落實負面清單。

嚴格落實市場準入負面清單制度，投資項目須嚴格遵守《中華人民共和國長江保護法》；嚴格執(zhí)行《產業(yè)結構調整指導目錄》，淘汰類項目禁止投資，限制類項目禁止新建、擴建；嚴格執(zhí)行《長江經濟帶發(fā)展負面清單指南（試行）》和《重慶市長江經濟帶發(fā)展負面清單實施細則（試行）》，禁止在合規(guī)園區(qū)外新建、擴建鋼鐵、焦化、建材、有色等高污染項目，禁止新建、擴建不符合國家產能置換要求的嚴重過剩產能行業(yè)的項目。

（四）抓好示范引領。

聚焦國民經濟、國防安全重點領域，針對新材料供需銜接、產用合作等短板，探索搭建新材料生產應用示范平臺，重點突破關鍵領域新材料共性應用技術，引導制定產品標準與設計規(guī)范，促進新材料標準及下游應用設計規(guī)范銜接配套，推動形成新材料產業(yè)化應用示范。認真落實重點新材料首批次應用保險補償機制試點工作，突破材料應用的初期市場瓶頸，激活和釋放下游行業(yè)對新材料產品的有效需求。鼓勵在創(chuàng)新驅動、智能制造、綠色低碳、補短板等領域建設示范項目。加快對節(jié)能低碳、安全性好、性價比高的綠色建材的推廣應用，支持企業(yè)參與綠色建材下鄉(xiāng)活動。

（五）加強要素保障。

多措并舉抓好煤、電、水、氣、運等生產要素協(xié)調，穩(wěn)住關鍵產品供應，保障園區(qū)建設、項目用地和用工需求。促進金融服務重點向人工智能、大數據、工業(yè)軟件、5G通信、工業(yè)互聯網等與材料工業(yè)融合創(chuàng)新應用項目和“專精特新”企業(yè)傾斜，擴大直接融資渠道，緩解融資難問題，降低融資成本。鼓勵資源型企業(yè)“走出去”，提高材料工業(yè)發(fā)展和經濟社會發(fā)展必需的礦產品原材料保障水平。落實創(chuàng)新領軍人才等相關政策，大力引進材料工業(yè)海外高層次人才及團隊，加大專業(yè)技術人才、經營管理人才和技能人才的培養(yǎng)力度，提高產業(yè)技術隊伍整體素質，完善面向材料工業(yè)的人才服務體系。

（六）加大宣傳引導。

充分利用各種媒體，采取多種方式，加強對我市材料工業(yè)高質量發(fā)展宣傳報道，消除對鋼鐵、有色、建材等行業(yè)在市場準入時“一刀切”列入“兩高一資”行業(yè)的誤區(qū)，切實增強行業(yè)自信，引導產城共融發(fā)展，全面打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，為材料工業(yè)高質量發(fā)展營造良好的輿論氛圍和有利外部環(huán)境。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構作用，加強規(guī)劃宣貫落實。

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