非金屬礦行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)

一

行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

非金屬礦產(chǎn)業(yè)在新一輪科技革命及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮著愈來(lái)愈重要作用，擔(dān)當(dāng)著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重任?！笆濉逼陂g，我國(guó)非金屬礦工業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，創(chuàng)新、綠色、低碳和可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。

（一）取得的主要成績(jī)

1

探明儲(chǔ)量保持增長(zhǎng)

“十三五”期間，石墨、螢石等非金屬礦產(chǎn)資源列入戰(zhàn)略性礦產(chǎn)目錄中。截止到2020年底，我國(guó)石墨和螢石查明資源量有所增長(zhǎng)，晶質(zhì)石墨查明資源儲(chǔ)量近4.4億噸，比2016年增長(zhǎng)62%；普通螢石查明資源儲(chǔ)量折算為氟化鈣2.22億噸，比2016年增長(zhǎng)8.56%。其他主要非金屬礦種查明資源儲(chǔ)量也保持較好的增長(zhǎng)。

表1 2016、2019年我國(guó)主要非金屬礦產(chǎn)查明資源量

以上主要礦種及其它非金屬礦資源探明儲(chǔ)量的增長(zhǎng)，保證了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，已使我國(guó)成為世界上非金屬礦產(chǎn)資源豐富、種類較齊全的少數(shù)國(guó)家之一。

2

產(chǎn)品產(chǎn)量不斷增加

“十三五”期間，主要非金屬礦產(chǎn)品產(chǎn)量均有增加，部分礦產(chǎn)品產(chǎn)量有所減少。（表2）。

表2 “十三五”期間主要非金屬礦產(chǎn)品產(chǎn)量及增長(zhǎng)率

3

經(jīng)濟(jì)效益量質(zhì)齊升

“十三五”期間，全行業(yè)努力克服新冠肺炎疫情帶來(lái)的不利影響，不斷提升安全環(huán)保意識(shí)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入保持增長(zhǎng)。主營(yíng)業(yè)務(wù)收入從2016年的6400億元，到2020年達(dá)到9000億元；利潤(rùn)從2016年410億元，到2020年600億元。深加工產(chǎn)品和礦物功能材料產(chǎn)品產(chǎn)量和銷量收入有較大幅度提升，行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益呈現(xiàn)量質(zhì)齊升的發(fā)展勢(shì)頭。

4

產(chǎn)業(yè)布局有所改善

“十三五”期間，我國(guó)重點(diǎn)非金屬礦種逐步形成以資源集聚地為主的生產(chǎn)片區(qū)的產(chǎn)業(yè)分布。石墨已形成黑龍江雞西、黑龍江蘿北、山東平度、內(nèi)蒙古興和、湖南郴州、吉林磐石六大主要生產(chǎn)片區(qū)；螢石主要生產(chǎn)片區(qū)集中分布在浙江麗水、江西上饒、福建南平、內(nèi)蒙古烏蘭察布、湖南郴州、河南信陽(yáng)等螢石資源豐富的地區(qū)；硅質(zhì)原料生產(chǎn)已形成安徽鳳陽(yáng)、廣東河源、山東沂南、內(nèi)蒙古通遼、海南文昌和廣西北海等產(chǎn)區(qū)；重晶石生產(chǎn)主要集中在貴州銅仁、貴州天柱、廣西永福、湖北長(zhǎng)陽(yáng)等；硅藻土生產(chǎn)主要集中在吉林白山、浙江嵊州等；硅灰石生產(chǎn)主要集中在江西新余、吉林梨樹、遼寧法庫(kù)等；碳酸鈣生產(chǎn)主要集中在廣西賀州、河南南陽(yáng)、四川雅安、廣東連州等；高嶺土生產(chǎn)主要集中在廣東茂名、廣西北海等；膨潤(rùn)土生產(chǎn)主要集中在遼寧建平、內(nèi)蒙古寧城等；凹凸棒石生產(chǎn)主要集中在江蘇盱眙、安徽明光、甘肅臨澤。

資源集聚地為主的產(chǎn)業(yè)布局有利資源集群集約開發(fā)，提高資源利用率；有利于發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，打造產(chǎn)業(yè)鏈；有利于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展；有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

5

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

“十三五”期間，我國(guó)非金屬礦采選業(yè)的產(chǎn)量和產(chǎn)值呈下降趨勢(shì)，深加工及礦物材料產(chǎn)量和產(chǎn)值快速增長(zhǎng)。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展加快，產(chǎn)業(yè)集中度有所提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

黑龍江雞西石墨、吉林臨江硅藻土、河南信陽(yáng)珍珠巖、江西新余硅灰石、湖北通城及湖南平江云母、安徽明光凹凸棒石、湖南湘潭海泡石、四川雅安、廣西賀州、河南南召等碳酸鈣資源優(yōu)勢(shì)地區(qū)先后建立一批非金屬礦產(chǎn)業(yè)園區(qū)（集群區(qū)），目前全國(guó)非金屬礦產(chǎn)業(yè)聚集地已達(dá)近100個(gè)。部分產(chǎn)業(yè)集群區(qū)設(shè)立園區(qū)管理委員會(huì)，制定管理辦法、建設(shè)技術(shù)中心、給予扶持政策、組建投資平臺(tái)、統(tǒng)一招商引資，積極實(shí)施“生產(chǎn)集約、服務(wù)共享、扶優(yōu)扶強(qiáng)、規(guī)模發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，極大地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)進(jìn)步。

在“農(nóng)村農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、環(huán)境治理、新能源、電子信息、綠色建材”等國(guó)家戰(zhàn)略和市場(chǎng)需求牽引下，礦物功能填料、環(huán)保助劑材料、土壤改良劑、多功能礦物肥料、電池負(fù)極材料、高性能電子封裝材料等非金屬礦深加工及礦物功能材料產(chǎn)品不斷開發(fā)和生產(chǎn)應(yīng)用。據(jù)統(tǒng)計(jì)主要非金屬礦種的深加工產(chǎn)品產(chǎn)值比例已接近60%。

非金屬礦及其功能材料獲得資本市場(chǎng)青睞，愈來(lái)愈多的企業(yè)積極謀劃實(shí)施登陸資本市場(chǎng)。“十三五”期間，江蘇聯(lián)瑞新材料股份有限公司科創(chuàng)板成功上市，金石資源股份公司、太平洋石英股份公司等成功主板上市。安徽壹石通科技股份有限公司、龍巖高嶺土股份有限公司等一批行業(yè)骨干企業(yè)已完成上市輔導(dǎo)，即將上市。企業(yè)上市為完善公司治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展能力提供了條件和保障。

6

科技創(chuàng)新成果豐碩

“十三五”期間，非金屬礦行業(yè)科技創(chuàng)新成果日益涌現(xiàn)、創(chuàng)新平臺(tái)不斷增加、創(chuàng)新隊(duì)伍不斷壯大、創(chuàng)新成效日益顯著，極大地推動(dòng)了我國(guó)非金屬礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，科技創(chuàng)新已成為推進(jìn)非金屬礦行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源。

2018年，中國(guó)非金屬礦工業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立的“非金屬礦科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)”列入國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦公室社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)名單(獎(jiǎng)勵(lì)辦編號(hào)0301)。2018-2020三個(gè)年度非金屬礦科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)共評(píng)選出《黏土礦物埃洛石的生物醫(yī)學(xué)應(yīng)用基礎(chǔ)研究》等50項(xiàng)獲獎(jiǎng)成果。

《基于濕法凹凸棒石高值利用關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用》、《高性能鋰離子電池用石墨和石墨烯材料》項(xiàng)目榮獲國(guó)家技術(shù)發(fā)明二等獎(jiǎng)。

工業(yè)和信息化部“非金屬礦物材料研發(fā)、應(yīng)用、檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)”工業(yè)強(qiáng)基項(xiàng)目，科技部“重點(diǎn)基礎(chǔ)材料技術(shù)提升與產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃一一節(jié)能環(huán)保非金屬礦物功能材料研發(fā)”項(xiàng)目，自然資源部、國(guó)家自然科學(xué)基金委等組織開展的一批非金屬礦先進(jìn)適用技術(shù)、重點(diǎn)非金屬礦基礎(chǔ)研究、工業(yè)技術(shù)與裝備開發(fā)項(xiàng)目，極大的引領(lǐng)和推動(dòng)了行業(yè)的科技創(chuàng)新工作。

非金屬礦重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)和骨干企業(yè)加強(qiáng)了技術(shù)創(chuàng)新中心平臺(tái)建設(shè)工作。陜西省非金屬礦技術(shù)研究工程中心、浙江省非金屬礦技術(shù)研究工程中心、湖南省海泡石資源高效利用工程技術(shù)研究中心、河南豫南非金屬礦研究所、非金屬礦行業(yè)四川億欣碳酸鈣、貢嘎雪新材料、龍巖高嶺土、大連環(huán)球硅灰石、內(nèi)蒙古超牌煤系高嶺巖綜合利用企業(yè)技術(shù)中心等一大批省市及行業(yè)協(xié)會(huì)技術(shù)中心的建設(shè)，較好地完善了行業(yè)及企業(yè)的科技創(chuàng)新條件。

中國(guó)非金屬礦工業(yè)協(xié)會(huì)組織開展行業(yè)科技成果鑒定和成果轉(zhuǎn)化工作，提高了產(chǎn)學(xué)研用系統(tǒng)創(chuàng)新能力?！陡咂焚|(zhì)人工合成云母晶體材料》、《鉀長(zhǎng)石制備含鉀肥料的關(guān)鍵技術(shù)與應(yīng)用研究》等部分技術(shù)成果研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化水平達(dá)到世界領(lǐng)先水平；組織制定發(fā)布《水性涂料用硅酸鎂鋁》等一批團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

組織開展了無(wú)尾礦深加工技術(shù)、石墨短流程浮選技術(shù)、干法粉碎及提純技術(shù)、基于晶體化學(xué)晶體物理的環(huán)境礦物新材料研究,硅酸鹽礦物制備多孔材料等新技術(shù)、新工藝研究；開發(fā)出高性能礦物功能填料、環(huán)保助劑材料、土壤改良劑、多功能礦物肥料等新材料新產(chǎn)品；成功研制非金屬礦物微波解離納米化技術(shù)裝備、大型超細(xì)粉碎精細(xì)分級(jí)及改性成套生產(chǎn)線、大尺寸超導(dǎo)磁選機(jī)、石墨低溫煅燒純化設(shè)備、高精度粒形系統(tǒng)分析儀等新儀器、新設(shè)備。

7

綠色礦業(yè)初見成效

“十三五”期間，由中國(guó)非金屬礦工業(yè)協(xié)會(huì)組織起草，自然資源部發(fā)布并實(shí)施《非金屬礦行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)。兩批次全國(guó)共有1254家礦山企業(yè)被納入全國(guó)綠色礦山名錄。非金屬礦472家，占38.0%。

加強(qiáng)《螢石行業(yè)準(zhǔn)入條件》、《石墨行業(yè)準(zhǔn)入條件》的執(zhí)行、認(rèn)定工作?！妒袠I(yè)規(guī)范條件》已于2020年6月24日由工信部正式發(fā)布并于同日起開始執(zhí)行。

開展“三率”指標(biāo)制訂研究工作。完成了包括石膏、硅灰石、膨潤(rùn)土、硅藻土、石棉、滑石、菱鎂礦、硅質(zhì)原料、巖石礦產(chǎn)等重要非金屬礦產(chǎn)的礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用最低“三率”指標(biāo)要求研究制定工作。

開展了以“裝備制造”與“產(chǎn)品生產(chǎn)”兩個(gè)重點(diǎn)方面的智能制造試點(diǎn)示范工作。行業(yè)共有8家企業(yè)獲得國(guó)家或行業(yè)智能制造試點(diǎn)示范企業(yè)稱號(hào)，推動(dòng)了非金屬礦行業(yè)的智能制造工作的深入開展。

8

行業(yè)邁入高質(zhì)量發(fā)展軌道

“十三五”期間，非金屬礦行業(yè)牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，緊緊抓住我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在邁入高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，研究起草《關(guān)于促進(jìn)非金屬礦工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的特征、工作目標(biāo)、基本原則和保障措施；組織編制《2021-2035非金屬礦產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展路線圖》，分階段對(duì)非礦技術(shù)發(fā)展需求、發(fā)展重點(diǎn)、重大項(xiàng)目和示范工程進(jìn)行梳理和明確，進(jìn)一步增強(qiáng)行業(yè)科技創(chuàng)新的引導(dǎo)性、針對(duì)性和目標(biāo)性；組織制定《非金屬礦行業(yè)新一代技術(shù)裝備創(chuàng)新研發(fā)行動(dòng)方案》，提出新一代非金屬礦技術(shù)裝備創(chuàng)新研發(fā)攻關(guān)的目標(biāo)和任務(wù)。非金屬礦行業(yè)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、保障關(guān)鍵材料安全供給、加快電子信息、環(huán)境治理等礦物功能材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面取得明顯成效，我國(guó)非金屬礦行業(yè)正在邁入高質(zhì)量發(fā)展的軌道。

(二）發(fā)展中的主要問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)非金屬礦行業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題是：產(chǎn)業(yè)整體處于價(jià)值鏈低端，邁向中高端發(fā)展剛起步；綠色礦山、綠色制造體系覆蓋面小，產(chǎn)業(yè)低碳綠色發(fā)展有待加強(qiáng)；礦物功能材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，行業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)品升級(jí)尚未根本改觀；產(chǎn)學(xué)研用系統(tǒng)創(chuàng)新能力薄弱，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸和需求不足；行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展動(dòng)力不足，需加大財(cái)政專項(xiàng)、融資、稅收等政策扶持；運(yùn)行統(tǒng)計(jì)制度不完整，管理協(xié)調(diào)需加強(qiáng)等。

二

發(fā)展環(huán)境與需求預(yù)測(cè)

1

發(fā)展環(huán)境

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題。我國(guó)已邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著、治理效能提升、經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好、物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資源豐富、市場(chǎng)空間廣闊、發(fā)展韌性強(qiáng)勁、持續(xù)發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢(shì)和條件。同時(shí)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然突出。

非金屬礦行業(yè)“十三五”期間產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，創(chuàng)新、綠色、可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，已成為世界非金屬礦生產(chǎn)消費(fèi)大國(guó)。但是，行業(yè)發(fā)展面臨著基礎(chǔ)工業(yè)低端原輔料產(chǎn)能過(guò)剩，滿足生產(chǎn)消費(fèi)升級(jí)的高性能原輔材料和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的礦物功能材料短缺，長(zhǎng)期積累的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾有待繼續(xù)化解，產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。

2

需求預(yù)測(cè)

“十四五”期間，我國(guó)非金屬礦產(chǎn)品需求處于“傳統(tǒng)領(lǐng)域提質(zhì)增量、新興領(lǐng)域加快拓展、需求與供給有效促進(jìn)”的需求增長(zhǎng)機(jī)遇期。日化、造紙、涂料、冶金、橡塑等傳統(tǒng)基礎(chǔ)工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)高性能非金屬礦原輔材料的需求將有較大增長(zhǎng)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村、環(huán)境治理、新能源、電子信息、功能填料等新興領(lǐng)域?qū)ΦV物功能材料的需求具有極大的市場(chǎng)潛力，將是非金屬礦行業(yè)新的增長(zhǎng)極；國(guó)防軍工、生物醫(yī)藥、航空航天等領(lǐng)域?qū)Ω咝阅艿V物功能材料的需求，將隨著技術(shù)創(chuàng)新的突破引發(fā)較大的需求潛力。

專欄一 主要非金屬礦（產(chǎn)品）表觀消費(fèi)量預(yù)測(cè)

三

“十四五”指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固確立新發(fā)展理念，圍繞“宜業(yè)尚品、造福人類”的發(fā)展新目標(biāo)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)水平，加大非金屬礦物功能材料在“農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、新能源、電子信息、環(huán)境治理、國(guó)防軍工”等領(lǐng)域的生產(chǎn)與應(yīng)用，加快構(gòu)建行業(yè)雙循環(huán)新發(fā)展格局，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展和重點(diǎn)領(lǐng)域的非礦材料供應(yīng)安全提供保障。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)我國(guó)由非金屬礦大國(guó)向非金屬礦強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。

（二）基本原則

1

強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)

按照“市場(chǎng)需求牽引、重視基礎(chǔ)研究、把握共性關(guān)健、重構(gòu)研發(fā)平臺(tái)、完善創(chuàng)新機(jī)制”的要求，完善“針對(duì)性、持續(xù)性、有效性”科技創(chuàng)新服務(wù)的體制和機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)為主體、政府與協(xié)會(huì)共同發(fā)力、科研院所深度參與、財(cái)政金融配合支撐的行業(yè)集約式“自立自強(qiáng)、自主創(chuàng)新”的科技創(chuàng)新能力。

2

促進(jìn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)間協(xié)同發(fā)展；落實(shí)產(chǎn)業(yè)化與新型工業(yè)化、信息化的同步發(fā)展；推進(jìn)以市場(chǎng)化為手段，資源、資本為紐帶的產(chǎn)業(yè)整合重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高級(jí)化發(fā)展。

3

堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展

推動(dòng)非金屬礦產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型、低碳發(fā)展。加快綠色礦山、綠色制造體系完善和實(shí)施工作，保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，如期實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”，“碳中和”目標(biāo)。

4

推進(jìn)集群集約發(fā)展

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整合，優(yōu)化要素配置，推進(jìn)資源的集群化、集約化、規(guī)?；⒏叨嘶_發(fā)。積極構(gòu)建“資源循環(huán)、產(chǎn)業(yè)集群、生產(chǎn)集約、產(chǎn)業(yè)成鏈、服務(wù)配套、規(guī)模效益”的發(fā)展新業(yè)態(tài)。

（三）發(fā)展目標(biāo)

1

2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)

展望2035年，我國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化的非金屬礦工業(yè)體系，躋身世界非金屬礦工業(yè)強(qiáng)國(guó)。產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益顯著，行業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展；國(guó)際國(guó)內(nèi)開發(fā)并舉，資源安全保障有力；產(chǎn)業(yè)布局合理，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)先進(jìn)；產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新鏈完善，原創(chuàng)性科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)強(qiáng)勁；關(guān)鍵技術(shù)裝備材料自主供給，供應(yīng)鏈安全可靠；行業(yè)綠色、低碳、數(shù)字、智能化水平一流；標(biāo)準(zhǔn)化體系健全，質(zhì)量品牌突出；支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用突出，成為國(guó)家重要支柱產(chǎn)業(yè)。

2

“十四五”主要目標(biāo)

—產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。非金屬礦產(chǎn)業(yè)整體效益逐年提升，產(chǎn)業(yè)集群集約化發(fā)展水平明顯提升。以優(yōu)勢(shì)礦種綜合開發(fā)的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)（園區(qū)）和“專精特新”小巨人企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展中堅(jiān)力量。建設(shè)30個(gè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超5億元、200家主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)1億元的規(guī)模效益好、示范作用強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的國(guó)家級(jí)非金屬礦資源高效開發(fā)利用示范基地和示范企業(yè)，成為支撐我國(guó)非金屬礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。行業(yè)總產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá)到1.2萬(wàn)億元，我國(guó)邁入世界非金屬礦工業(yè)強(qiáng)國(guó)行列。

—供給水平明顯提高。各類非金屬礦的產(chǎn)品種類更加豐富，品質(zhì)明顯提升，產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可體系基本完善并逐步與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。遴選培育100個(gè)生產(chǎn)制造示范項(xiàng)目和20個(gè)供應(yīng)鏈?zhǔn)痉镀脚_(tái)，石墨、螢石、重晶石、石英等戰(zhàn)略性非金屬礦產(chǎn)品的供應(yīng)保障安全可靠。

—?jiǎng)?chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系進(jìn)一步健全，積極探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基金，行業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度超過(guò)2.5%；實(shí)施《產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)路線圖》，創(chuàng)建一批區(qū)域性、園區(qū)式技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，攻克50項(xiàng)以上數(shù)字化先進(jìn)開采、短流程智能選礦、保護(hù)礦物結(jié)構(gòu)特殊加工、在線監(jiān)測(cè)與檢測(cè)系統(tǒng)等技術(shù)與裝備，智能制造、服務(wù)型制造、“互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同制造”取得明顯成效。

—質(zhì)量品牌建設(shè)成效顯著。進(jìn)一步健全企業(yè)質(zhì)量品牌管理體系。加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，主要非金屬礦產(chǎn)品質(zhì)量總體達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。深度開展品牌培育，產(chǎn)品的品牌附加值、市場(chǎng)影響力和應(yīng)用領(lǐng)域認(rèn)可度不斷提高，適應(yīng)市場(chǎng)需要的品牌體系基本建立。

—低碳綠色發(fā)展更加深入。深入踐行綠色發(fā)展理念，實(shí)施《非金屬礦行業(yè)碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)方案》。到2025年，清潔能源使用量提高50%，減少生產(chǎn)過(guò)程碳排放30%，節(jié)能降耗減排用非金屬礦物功能材料產(chǎn)業(yè)值占比10%，確保2030年非金屬礦行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，碳排放總量同比2020年減少80%。全面推進(jìn)非金屬礦綠色礦山建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“三率”指標(biāo)達(dá)標(biāo)，進(jìn)一步深化行業(yè)綠色制造體系建設(shè)，綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色產(chǎn)品及綠色產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)建工作取得顯著成效。

（四）重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)工程

1．重點(diǎn)任務(wù)

1

加強(qiáng)重點(diǎn)資源勘探

結(jié)合全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021-2025年）實(shí)施等契機(jī)，加大對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)保障危機(jī)的石墨、螢石、石英、云母等戰(zhàn)略性及短缺非金屬礦資源的勘探力度。加大對(duì)大型及超大型優(yōu)勢(shì)非金屬礦資源的勘探勘查力度。提升我國(guó)非金屬礦產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)資源保障程度。

2

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)組織新業(yè)態(tài)

進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，以特色產(chǎn)業(yè)集群及產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，推進(jìn)建設(shè)國(guó)家非金屬礦資源高效開發(fā)利用示范基地和示范企業(yè)。積極培育一批資源配置能力強(qiáng)、技術(shù)引領(lǐng)能力強(qiáng)、品牌影響力強(qiáng)的有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。積極引導(dǎo)中小型企業(yè)向“專精特新”小巨人企業(yè)發(fā)展。支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游和相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)聯(lián)盟、采購(gòu)聯(lián)盟、生產(chǎn)聯(lián)盟等建設(shè)。

3

提升新材料供給水平

著重開發(fā)面向“國(guó)防軍工、航空航天、新能源、電子信息、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、增材制造、綠色建材”等重點(diǎn)領(lǐng)域及新興產(chǎn)業(yè)的礦物功能材料及相關(guān)產(chǎn)品，全面優(yōu)化非金屬礦產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)保證涉及國(guó)家重大工程建設(shè)、國(guó)防安全、國(guó)計(jì)民生等重要領(lǐng)域的非金屬礦物基礎(chǔ)原輔料及礦物功能材料供應(yīng)。

專欄2：重點(diǎn)發(fā)展礦物功能材料

4

搭建創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)

推進(jìn)行業(yè)“研究開發(fā)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證評(píng)估”等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺(tái)建設(shè)，形成支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)化服務(wù)能力。提升礦物材料認(rèn)證評(píng)估及檢驗(yàn)檢測(cè)能力，推進(jìn)建立重點(diǎn)礦種資源數(shù)據(jù)庫(kù)、產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫(kù)及專利數(shù)據(jù)庫(kù)等，為企業(yè)提供創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)的開放共享服務(wù)。重點(diǎn)支持具有較好基礎(chǔ)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的企業(yè)向制造服務(wù)型企業(yè)發(fā)展。

5

加快綠色礦山建設(shè)

按照《非金屬礦行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》（DZ/T 0312-2018）有關(guān)要求，加快推進(jìn)各類非金屬礦山的綠色建設(shè)工作。鼓勵(lì)地方政府建立“先征后退”的綠色礦山發(fā)展基金，全面支撐綠色礦山發(fā)展。引入機(jī)器代人、智慧礦山等先進(jìn)理念，研發(fā)推廣數(shù)字礦山建模、開采工藝優(yōu)化、智能設(shè)備選礦、減排除塵降噪、復(fù)綠復(fù)墾等重點(diǎn)技術(shù)。支持和引導(dǎo)符合政策條件的礦山，向工業(yè)遺址公園、地質(zhì)公園（博物館）、工業(yè)類青少年社會(huì)實(shí)踐教育基地轉(zhuǎn)型。

6

深入推進(jìn)綠色低碳

加快實(shí)施非金屬礦行業(yè)碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)方案，將減排、資源綜合利用等作為約束性指標(biāo)列入考核目標(biāo)。編制行業(yè)“碳減排”、“碳達(dá)峰”監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、統(tǒng)計(jì)、考核管理辦法，出臺(tái)《綠色低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)目錄》，禁止高排放高能耗產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用高效節(jié)能的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，通過(guò)技術(shù)管理手段提升綠色低碳發(fā)展水平。

7

強(qiáng)化質(zhì)量品牌建設(shè)

組織制定和實(shí)施品牌培育計(jì)劃和評(píng)價(jià)體系，依托產(chǎn)業(yè)集群、國(guó)家非金屬礦資源高效開發(fā)利用示范基地與示范企業(yè)等的建設(shè)工作，實(shí)施行業(yè)品牌提升計(jì)劃。通過(guò)組織行業(yè)大會(huì)、產(chǎn)品展示博覽會(huì)、科技與市場(chǎng)交流會(huì)等活動(dòng)，為企業(yè)搭建展示平臺(tái)，積極利用新媒體等傳播渠道，加強(qiáng)品牌宣傳和推廣。

8

建立礦物功能材料標(biāo)準(zhǔn)體系

以非金屬礦精細(xì)化、功能化、智能化、綠色化的發(fā)展方向?yàn)閷?dǎo)向，加快“環(huán)境治理、綠色建材、高品質(zhì)工業(yè)原輔料、增材制造”等領(lǐng)域用非金屬礦物功能材料標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定。積極推進(jìn)石墨、螢石、滑石、黏土等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。提高我國(guó)非礦產(chǎn)品在國(guó)際產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系中話語(yǔ)權(quán)。

9

構(gòu)建全球范圍內(nèi)的供給體系

以優(yōu)勢(shì)資源、關(guān)鍵領(lǐng)域、骨干企業(yè)為重點(diǎn)，積極構(gòu)建覆蓋全球的非金屬礦資源及產(chǎn)品供給體系。加強(qiáng)與優(yōu)勢(shì)非金屬礦產(chǎn)區(qū)的資源開發(fā)國(guó)際合作，圍繞國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略，大力開發(fā)“一帶一路”沿線國(guó)家優(yōu)質(zhì)非金屬礦產(chǎn)資源，扶持資源勘查企業(yè)、礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、下游深加工企業(yè)等“協(xié)同出?！?。加大對(duì)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)國(guó)家和地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、檢驗(yàn)、貿(mào)易、生產(chǎn)等制度研究。

2．重點(diǎn)工程

1

重點(diǎn)企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園示范工程

按照非金屬礦資源高效開發(fā)利用的要求，選擇和培育一批重點(diǎn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開展國(guó)家非金屬礦資源高效開發(fā)利用示范基地、示范企業(yè)的示范工程建設(shè)。加強(qiáng)政府引導(dǎo)和政策聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)多領(lǐng)域要素資源支持非金屬礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)示范工程建設(shè)。

2

產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)工程

加快建立非金屬礦資源高效開發(fā)利用評(píng)價(jià)體系和管理辦法，行業(yè)“碳減排”、“碳達(dá)峰”監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、統(tǒng)計(jì)、考核管理辦法，建立“產(chǎn)業(yè)運(yùn)行、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)”大數(shù)據(jù)平臺(tái)和評(píng)價(jià)中心。定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)的信息資訊，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。

3

綠色生產(chǎn)、智能制造推進(jìn)工程

加快提升非金屬礦產(chǎn)業(yè)制造水平。出臺(tái)和實(shí)施《非金屬礦產(chǎn)品綠色生產(chǎn)規(guī)范》《非金屬礦生產(chǎn)智能制造標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》等管理辦法，擴(kuò)大“綠色生產(chǎn)企業(yè)”、“智能制造示范企業(yè)”的試點(diǎn)示范范圍，提高行業(yè)綠色加工智能制造的生產(chǎn)水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化。

4

高技能職業(yè)人才培養(yǎng)工程

加快企業(yè)技術(shù)職業(yè)人才的培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，積極探索相關(guān)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等社會(huì)力量合作建設(shè)“非金屬礦行業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)平臺(tái)”，填補(bǔ)行業(yè)的職業(yè)教育空白。完善培訓(xùn)教材、學(xué)業(yè)考核評(píng)價(jià)、技能等級(jí)鑒定、等級(jí)證書使用、創(chuàng)新培養(yǎng)模式、注重培養(yǎng)實(shí)效等工作。培養(yǎng)一批適應(yīng)新時(shí)期非金屬礦產(chǎn)業(yè)的企業(yè)管理、生產(chǎn)操作、性能檢測(cè)、應(yīng)用評(píng)價(jià)、設(shè)備維護(hù)的高技能職業(yè)人才。

5

《重點(diǎn)非金屬礦技術(shù)裝備及產(chǎn)品研發(fā)項(xiàng)目指南》建設(shè)工程

實(shí)施“全面發(fā)展與重點(diǎn)突破”相結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“‘四個(gè)面向’牽引，重點(diǎn)突破導(dǎo)向，把握共性關(guān)鍵，集聚創(chuàng)新資源，創(chuàng)新研發(fā)機(jī)制”的要求，針對(duì)行業(yè)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)研究、共性關(guān)鍵性工藝技術(shù)裝備及材料需求，定期發(fā)布《重點(diǎn)非金屬礦技術(shù)裝備與材料研發(fā)項(xiàng)目指南》，提高行業(yè)科技創(chuàng)新的引導(dǎo)性、針對(duì)性和有效性。

專欄3：重點(diǎn)研發(fā)技術(shù)裝備與材料

四

保障措施

一

強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)

規(guī)劃是在新時(shí)期立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)集思廣益制定的，對(duì)“十四五”非金屬礦行業(yè)邁入高質(zhì)量發(fā)展具有指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的信息溝通、工作協(xié)調(diào)、效果評(píng)價(jià)、重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)工程等重點(diǎn)工作的實(shí)施落地。發(fā)揮規(guī)劃對(duì)發(fā)展的引領(lǐng)作用。

二

加強(qiáng)政策支持

加大國(guó)家有關(guān)部門對(duì)資源整合、融資上市、財(cái)政稅收、兼并重組、技術(shù)創(chuàng)新、試點(diǎn)示范、人才培養(yǎng)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目、新材料（產(chǎn)品）等的投融資和稅收等政策支持，優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境和條件。

三

完善行業(yè)管理

完善運(yùn)行監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和指標(biāo)體系，提高行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)水平，定期發(fā)布運(yùn)行信息，及時(shí)協(xié)調(diào)解決行業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，完善行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)范條件，規(guī)范企業(yè)從業(yè)行為。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在加強(qiáng)行業(yè)管理、推動(dòng)社會(huì)責(zé)任建設(shè)、改進(jìn)完善行業(yè)事中事后監(jiān)管的作用。

四

推進(jìn)資本平臺(tái)建設(shè)

積極推動(dòng)非金屬礦行業(yè)資本平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)在資源整合、企業(yè)重組、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、公司治理、產(chǎn)業(yè)鏈塑造等方面的作用。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)與資本市場(chǎng)的互動(dòng)交流與戰(zhàn)略合作，有針對(duì)性的開展企業(yè)上市輔導(dǎo)、人員培訓(xùn)；培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的可持續(xù)發(fā)展的上市企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)的資本化水平和促進(jìn)企業(yè)市場(chǎng)化、規(guī)范化高質(zhì)量發(fā)展。