去冬今春，我國突發(fā)新中國成立以來傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的新冠肺炎疫情。疫情的發(fā)生，對我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展造成了巨大的沖擊和損失，給人民的生命安全和健康帶來巨大威脅。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民緊急動員、奮力抗疫，充分發(fā)揮了我國的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，取得了疫情防控的重大戰(zhàn)略成果。但是目前，國內(nèi)疫情尚未徹底結(jié)束，外防輸入、內(nèi)防反彈的壓力仍然很大；國際上新冠肺炎疫情仍在擴大蔓延，國際貿(mào)易和人員交往受到嚴(yán)重影響，國際經(jīng)濟呈現(xiàn)明顯衰退趨勢。

受到新冠肺炎疫情的嚴(yán)重影響，今年第一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比下降6.8%，4月份以后，隨著我國疫情形勢的好轉(zhuǎn)，我們一手抓疫情防控、一手抓復(fù)工復(fù)產(chǎn)，經(jīng)濟形勢比第一季度明顯好轉(zhuǎn)，但今后在疫情防控常態(tài)化的形勢下，如何在危機中育新機、于變局中開新局，是擺在我們面前的首要任務(wù)和重大課題。

 面對國際新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延、國際經(jīng)濟受到前所未有的沖擊、國際貿(mào)易受到嚴(yán)重阻礙和中美兩國經(jīng)貿(mào)摩擦不斷升級的現(xiàn)實，我們必須把經(jīng)濟發(fā)展的原動力，放在繼續(xù)擴大內(nèi)需的著力點上，在發(fā)揮擴大就業(yè)、保障民生、保障市場主體、恢復(fù)擴大消費的基礎(chǔ)性作用和發(fā)揮新一輪有效投資的關(guān)鍵作用方面，進行開創(chuàng)性工作。

黨中央提出，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局；要實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，抓緊布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平；要發(fā)揮我國舉國體制優(yōu)勢，加強科技創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)，強化關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品保障能力。

新基建的內(nèi)涵及其特點

開展新一輪基礎(chǔ)建設(shè)的目的是對沖疫情給經(jīng)濟帶來的沖擊和影響，是著眼于促就業(yè)、保民生、提高消費水平，是為新一輪經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求。新基建絕不是搞“大水漫灌”，絕不搞房地產(chǎn)開發(fā)的短時強刺激措施，絕不能搞重復(fù)建設(shè)，造成新的產(chǎn)能過剩，而是著重于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使我國經(jīng)濟適應(yīng)新一輪信息、能源、生物、材料等科技革命的要求，從而使我國經(jīng)濟邁上健康可持續(xù)發(fā)展之路。

開展新一輪基本建設(shè)投資和基礎(chǔ)建設(shè)的重點是加強“兩新一重”：加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費需求、助力產(chǎn)業(yè)升級；加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，以適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，支持加裝電梯，發(fā)展用餐、保潔等多樣社區(qū)服務(wù)；加強交通、水利等重大工程建設(shè)。

次新一輪基本建設(shè)投資和基礎(chǔ)建設(shè)的內(nèi)容，呈現(xiàn)以下特點：

加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，顯示出迎接新一輪信息技術(shù)革命浪潮到來，綠色能源革命和可持續(xù)發(fā)展理念。

以5G、物聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為代表的“數(shù)字基建”可以大幅度提高我國數(shù)字通信技術(shù)的應(yīng)用水平，使我國經(jīng)濟建立在以數(shù)字化、智能化為支撐的轉(zhuǎn)型發(fā)展基礎(chǔ)之上，為打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈，培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，搭建數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云技術(shù)、人工智能與實體經(jīng)濟的深度融合，促進發(fā)展我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和構(gòu)建數(shù)字時代的新結(jié)構(gòu)性基礎(chǔ)力量，為建設(shè)“數(shù)字中國”“智能中國”打下堅實基礎(chǔ)。以新能源、充電樁、新能源汽車的發(fā)展，充分體現(xiàn)了我國改變傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)的重大舉措，對促進消費升級，為完成三大攻堅戰(zhàn)，改善大氣環(huán)境狀況具有重大而積極的意義。

加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，顯示我們在重點建設(shè)中心城市群的基礎(chǔ)上，更加重視更廣地域的縣級中小城市的發(fā)展，為發(fā)展縣域經(jīng)濟創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件，提升這些中小城市的市政建設(shè)和公共服務(wù)的水平，有利于為農(nóng)民進城就業(yè)生活和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為新市民，提高我國城鎮(zhèn)化率，拉動消費，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)條件。對于城市中已建成的老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造，是為了進一步改善提高居民的生活條件和推進建筑節(jié)能事業(yè)的發(fā)展，實施必要的墻體保溫、節(jié)能門窗更換、老舊管道、管網(wǎng)的更新、屋頂?shù)姆浪O(shè)施的加強，小區(qū)地下管廊的建設(shè)、新型垃圾分類投放裝置、新型保安監(jiān)控設(shè)施的完善、發(fā)展養(yǎng)老助殘事業(yè)、小區(qū)文化健身設(shè)施等等，都需要以居民的需求為導(dǎo)向，充分利用信息化、智能化、綠色節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備，使原有的城市老舊小區(qū)和棚戶區(qū)成為服務(wù)居民安居樂業(yè)的安全、綠色、環(huán)保，智能、和諧的居民之家。

加強交通、水利等重大工程建設(shè)。通過近年來我國加強鐵路特別是高速鐵路網(wǎng)，國家公路特別是高速公路網(wǎng)，內(nèi)河航運網(wǎng)、航空運輸網(wǎng)的建設(shè)，使我國國民經(jīng)濟運輸大動脈得到空前發(fā)展，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和人員方便快捷流動創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通規(guī)劃要求，繼續(xù)織密我們的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，加強綜合交通樞紐工程建設(shè)，對交通體系進行智能化、綠色化、國際化改造提升，進一步夯實我國交通運輸能力的建設(shè)。

水利建設(shè)的重大工程是適應(yīng)我國水資源時空分布嚴(yán)重不均，為保障區(qū)域水資源均衡有效利用和安全度汛，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民日常生活用水，提供安全可靠的保障，而必須采取的措施。

此外，我們?yōu)榱私窈蟮陌l(fā)展，一些科研的大科學(xué)裝置，大型科研工程試驗基地都必須盡快興建，以適應(yīng)國際新科技革命的迅猛浪潮。

在新基建中大力推進建筑工業(yè)化信息化

今年政府工作報告中，為上述的基本建設(shè)擬安排地方政府專項債券3.75萬億元，其中中央預(yù)算安排6000億元。若再加上項目投入相應(yīng)的社會資金，那將是一個巨大的基本建設(shè)規(guī)模。要完成這些基本建設(shè)項目，必將興建或改建一大批建筑物和構(gòu)筑物，我們建筑建材行業(yè)應(yīng)當(dāng)抓住這個有利時機，全面推進建筑工業(yè)化進程。

目前，建筑業(yè)已成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一。但我們也應(yīng)該清醒地看到，我國建筑業(yè)當(dāng)前仍是一個勞動密集型、以現(xiàn)場工地現(xiàn)澆建造方式為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)建造方式提供的建筑產(chǎn)品已不能滿足人們對高品質(zhì)建筑產(chǎn)品的需求，傳統(tǒng)的建造方式存在著效率低、浪費多、誤差大、標(biāo)準(zhǔn)低、現(xiàn)場工人勞動強度大等弊病。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，傳統(tǒng)建筑業(yè)粗放式管理往往會造成建筑行業(yè)約50%的各種資源的浪費（包括：人力資源、各種材料物料、施工誤差造成的返工、設(shè)計的不完善等）。傳統(tǒng)粗放式的建筑業(yè)的管理模式已不適應(yīng)我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段的時代要求。

為此，我國需要大力發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)工業(yè)化和信息化。推動裝配式建筑，建立先進建筑制造體系，實現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)的綠色環(huán)保、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)約高效，促進建筑行業(yè)的轉(zhuǎn)型提升的目標(biāo)。

早在1962年，建筑大師梁思成先生就提出“建筑工業(yè)化和機械化、工廠化”的概念。長期以來我們在建筑工業(yè)化，也經(jīng)歷了積極的探索。為提高標(biāo)準(zhǔn)化水平和建造效率，我們在預(yù)制構(gòu)件、水泥和混凝土制品的設(shè)計、制造、安裝等方面做出了不少成績。但是由于缺乏對建筑產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的考量，加之過去政府行政管理人為分割，缺乏協(xié)同合作等因素，造成我國建筑工業(yè)化發(fā)展遲緩的情況。

隨著我國新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的推進，資源和環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展約束力的加大、我國人口紅利效益的減弱、人們對高品質(zhì)建筑產(chǎn)品的需求，我們必須大力推廣綠色建筑，實現(xiàn)適宜健康、低耗高效、環(huán)境和諧的發(fā)展目標(biāo)。

2013年國務(wù)院辦公廳頒發(fā)的《綠色建筑行動方案》開啟了我國建筑工業(yè)化的進程。要實現(xiàn)建筑工業(yè)化就要加快建立促進建筑工業(yè)化的設(shè)計、施工、部品生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系，推動結(jié)構(gòu)件、部品、部件的標(biāo)準(zhǔn)化，豐富標(biāo)準(zhǔn)件的種類，提高通用性和可置換性。推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的預(yù)制裝配式混凝土、鋼結(jié)構(gòu)、鋼木結(jié)構(gòu)等建筑體系，加快發(fā)展建設(shè)工程的預(yù)制和裝配技術(shù)，提高建筑工業(yè)化技術(shù)集成水平。支持集研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、施工于一體的工業(yè)化基地建設(shè)，開展工業(yè)化建筑示范試點。

裝配式建筑是指結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、外圍護系統(tǒng)、設(shè)備與管線系統(tǒng)、內(nèi)裝系統(tǒng)的主要部分采用預(yù)制部品部件集成的建筑。裝配式建筑主要分為3種結(jié)構(gòu)形式：裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、裝配式鋼結(jié)構(gòu)和裝配式木結(jié)構(gòu)。裝配式建筑以“六化一體”的建造方式為典型特征，即設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)工廠化、施工裝配化、裝修一體化、管理信息化和應(yīng)用智能化。與傳統(tǒng)建造方式相比，裝配式建筑主要有生產(chǎn)效率高，建筑質(zhì)量高，節(jié)約資源、減少能耗，清潔生產(chǎn)，噪聲污染小等優(yōu)點。

為此，國務(wù)院和有關(guān)職能部門、各級地方政府頒發(fā)了一系列指導(dǎo)性文件、專業(yè)規(guī)劃、技術(shù)規(guī)范，大力助推裝配式建筑的發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計，2019年全國新開工裝配式建筑4.2億平方米，較2018年增長45%，占新建建筑面積的比例約為13.4%。近4年年均增長率為55%。從結(jié)構(gòu)形式看，依然以裝配式混凝土結(jié)構(gòu)為主，在裝配式混凝土住宅建筑中以剪力墻結(jié)構(gòu)形式為主，占新開工裝配式建筑比例為65.4%?？偟膩砜矗陙硌b配式建筑呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，在促進建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

我們也應(yīng)清醒地看到，雖然取得了可喜的進展，但是裝配式建筑的比例和規(guī)模還不盡人意，與我們規(guī)劃制定的目標(biāo)仍有不少差距。有關(guān)職能部門統(tǒng)計到2019年年末，我國裝配式建筑在新建建筑的比例大概在13.4%左右。這個數(shù)字，與國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》，我國將力爭在2025年使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%的目標(biāo)，尚有很大距離。

為何國務(wù)院和政府有關(guān)職能部門如此重視，但裝配式建筑的發(fā)展還不能令人滿意呢?

一是裝配式建筑物建造成本較高。目前，據(jù)住建部統(tǒng)計，裝配式建筑每平方米造價比現(xiàn)澆式建筑高出200元/平方米。預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)處于市場起步階段，在預(yù)制構(gòu)建的制造環(huán)節(jié)（為適應(yīng)構(gòu)件的吊裝增加必要的鋼筋的用量）、現(xiàn)場構(gòu)件和部件連接環(huán)節(jié)（施工用工和材料消耗）、構(gòu)件在施工現(xiàn)場的堆放環(huán)節(jié)（增加堆放場地和設(shè)備的增加）、構(gòu)件的吊裝施工環(huán)節(jié)等都增加了必要的成本，形成了在市場上，裝配式建筑“叫好不叫座”的現(xiàn)象，需要政府給予財政補貼，才能形成市場競爭力。

二是對建筑物堅固性耐久性有疑慮。由于，裝配式建筑雖然大部分結(jié)構(gòu)件、部件都在工廠生產(chǎn)線制造，但在施工現(xiàn)場，還是要進行必要的整體連接施工。在這個施工環(huán)節(jié)里，還有不少人工參與的成分，這是影響建筑物整體性、抗震性、耐久性的關(guān)鍵因素之一。這也是推廣裝配式建筑的重大障礙。

三是裝配式建筑的技術(shù)支撐有待進一步加強。裝配式建筑全生命周期涉及“設(shè)計-生產(chǎn)-施工-運維”各個階段，這就要求實施裝配式建筑的企業(yè)最好熟悉EPC模式，并能熟練掌握BIM技術(shù)。EPC總承包管理模式的核心思想符合裝配式建筑的發(fā)展要求，BIM技術(shù)可以提高裝配式建筑協(xié)同設(shè)計效率、降低設(shè)計誤差，優(yōu)化預(yù)制構(gòu)件的生產(chǎn)流程，改善預(yù)制構(gòu)件庫存管理、模擬優(yōu)化施工流程，有效提高裝配式建筑設(shè)計、生產(chǎn)和維護的效率。例如，在設(shè)計階段，利用BIM技術(shù)所構(gòu)建的設(shè)計平臺，裝配式建筑設(shè)計中的各專業(yè)設(shè)計人員能夠快速地傳遞各自專業(yè)的設(shè)計信息，對設(shè)計方案進行“同步”修改;在施工階段，利用BIM技術(shù)結(jié)合RFID技術(shù)，通過在預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)的過程中嵌入含有安裝部位及用途信息等構(gòu)件信息的RFID芯片，存儲驗收人員及物流配送人員可以直接讀取預(yù)制構(gòu)件的相關(guān)信息，實現(xiàn)電子信息的自動對照，減少在傳統(tǒng)的人工驗收和物流模式下出現(xiàn)的驗收數(shù)量偏差、構(gòu)件堆放位置偏差、出庫記錄不準(zhǔn)確等問題的發(fā)生，可以明顯地節(jié)約時間和成本。目前，我國建筑和建材的制造和施工企業(yè)運用BIM技術(shù)、RFID技術(shù)還不普遍，僅僅處于起步推廣階段。

四是在裝配式建筑完整產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)的人才培養(yǎng)、培訓(xùn)等方面，仍比較薄弱，缺乏有力的智力支持。

五是對廣大公眾和用戶，裝配式建筑的優(yōu)勢，我國裝配式建筑的成功案例，宣傳和科普工作不到位，且缺乏有效手段。

了推動裝配式建筑的高質(zhì)量發(fā)展，針對以上目前存在的主要問題，我們應(yīng)當(dāng)重點確實抓好以下工作：一是繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。當(dāng)前，在裝配式建筑高質(zhì)量發(fā)展工作中，我們必須在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針上下功夫。

鞏固，就是要進一步鞏固近年來，我們在推進裝配式建筑領(lǐng)域已取得的成果，認(rèn)真總結(jié)出在發(fā)展裝配式建筑中取得的寶貴經(jīng)驗，并在今后的發(fā)展建設(shè)中不斷優(yōu)化和升級。

增強，就是要面對我們在推進裝配式建筑過程中的不足和短板，確實以問題為導(dǎo)向，認(rèn)真加以解決。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記提出的“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，科技是戰(zhàn)勝困難的有利武器”的指示精神，全面以科技創(chuàng)新為動力，增強科技對產(chǎn)業(yè)的支撐力度，對裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈（科研、設(shè)計、制造、安裝、運維等）各個環(huán)節(jié)的瓶頸問題，開發(fā)新工藝、新工法、新裝備，使裝配式建筑成為在推動建筑工業(yè)化的重要手段。

提升，就是要全面提升裝配式建筑的產(chǎn)品品質(zhì)。要貫徹綠色發(fā)展理念，為了落實綠色建筑行動計劃，要大力采用綠色建材產(chǎn)品、綠色部件、綠色機電設(shè)備，使建筑物和構(gòu)筑物，不但在建造過程是綠色高效環(huán)保的，而且在使用運行中也是綠色高效環(huán)保的，使裝配式建筑成為安全、綠色、環(huán)保、節(jié)能、性能價格比有競爭力的高品質(zhì)建筑。

暢通，就是要暢通落實各級政府對發(fā)展裝配式建筑所制定的各項政策，使這些政策落實到位、工作到位，發(fā)揮其應(yīng)有的效果；要暢通金融、稅務(wù)對裝配式建筑的中小型企業(yè)資金支持渠道；要暢通產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新機制對發(fā)展裝配式建筑科技創(chuàng)新的支持；要暢通信息交流渠道，要及時向廣大公眾，宣傳裝配式建筑在推進我國建筑工業(yè)化方面的進展，宣傳裝配式建筑優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的品質(zhì)和性能，使公眾對裝配式建筑有認(rèn)同感。

二是大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神和大國工匠精神。實現(xiàn)綠色裝配式建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要一大批敢于創(chuàng)新、科學(xué)管理、勇于奉獻、愛國敬業(yè)、勇立改革創(chuàng)新潮頭的優(yōu)秀企業(yè)家。推廣應(yīng)用裝配式建筑的進程中，尚有很多困難和坎坷，更加需要行業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)家，在政府政策的支持下，勇敢面對困難和問題，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和才能，動員廣大員工的工作積極性，群策群力，科學(xué)組織調(diào)動各種生產(chǎn)要素，克服發(fā)展瓶頸，腳踏實地去促進裝配式建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三是加強完善裝配式建筑的人才資源基礎(chǔ)。實現(xiàn)建筑工業(yè)化的目標(biāo)離不開人才資源的供給。我們要改革大專院校相關(guān)專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容，把發(fā)展綠色裝配式建筑的最新科技成果納入相關(guān)專業(yè)的教學(xué)課程。對在職的建筑設(shè)計人員、施工人員、監(jiān)理人員、技術(shù)工人等有針對性地進行有關(guān)裝配式建筑相關(guān)技術(shù)的在職培訓(xùn)，提高他們在裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈條各個環(huán)節(jié)中技能，以適應(yīng)裝配式建筑快速發(fā)展的態(tài)勢。

 我們要堅持標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用，推動建造方式創(chuàng)新，大力發(fā)展裝配式混凝土和鋼結(jié)構(gòu)建筑，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。再用4年多時間，到2025年年末，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%以上，實現(xiàn)我國建筑行業(yè)與信息化的深度融合，為國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活居住條件的改善提供高品質(zhì)綠色、環(huán)保、安全、節(jié)能的建筑。（蔣明麟）