自然資源部關(guān)于做好新《礦產(chǎn)資源法》貫徹實施工作的通知

自然資發(fā)〔2024〕289號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自然資源局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派出機構(gòu)，部機關(guān)各司局：

　　《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》（以下簡稱新《礦產(chǎn)資源法》）已于2024年11月8日經(jīng)十四屆全國人大常委會第十二次會議審議通過，自2025年7月1日起施行。為做好新《礦產(chǎn)資源法》貫徹實施工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、充分認識新《礦產(chǎn)資源法》頒布實施的重大意義

　　礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)事關(guān)國計民生和國家安全。《礦產(chǎn)資源法》實施30多年來，對于促進礦業(yè)發(fā)展，加強礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和保護工作發(fā)揮了積極作用。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我國礦產(chǎn)資源領(lǐng)域出現(xiàn)不少新情況新問題，需要對《礦產(chǎn)資源法》進行全面修訂。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和安全保障工作。習近平總書記多次作出重要指示批示，為《礦產(chǎn)資源法》修訂工作指明了方向。新《礦產(chǎn)資源法》落實黨中央、國務(wù)院決策部署，確立了我國礦產(chǎn)資源管理工作的指導思想、基本原則和制度體系, 是礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律，在我國礦業(yè)法治史和礦業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義。

　　新《礦產(chǎn)資源法》是習近平法治思想和習近平生態(tài)文明思想在自然資源領(lǐng)域的生動實踐，是貫徹落實總體國家安全觀的重要舉措，對保障國家礦產(chǎn)資源安全、推動礦產(chǎn)資源管理法治化、維護礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益、促進礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。各級自然資源主管部門要從深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的政治高度，充分認識貫徹實施新《礦產(chǎn)資源法》的重要意義，增強責任感、使命感和緊迫感，采取切實可行的措施，扎實做好新《礦產(chǎn)資源法》的貫徹實施工作。

　　二、準確把握新《礦產(chǎn)資源法》的精神實質(zhì)

　　新《礦產(chǎn)資源法》堅持問題導向，在國家礦產(chǎn)資源安全保障、礦業(yè)權(quán)配置方式、礦業(yè)權(quán)登記性質(zhì)、礦業(yè)用地、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)等方面作出了一系列創(chuàng)新性制度規(guī)定。各級自然資源主管部門要準確把握新《礦產(chǎn)資源法》確立的基本原則和重大制度，不斷提高礦產(chǎn)資源管理法治化水平。

　?。ㄒ唬┬隆兜V產(chǎn)資源法》強化了礦產(chǎn)資源安全保障。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提升能源資源等重點領(lǐng)域安全保障能力是新《礦產(chǎn)資源法》的首要目標。新《礦產(chǎn)資源法》堅持總體國家安全觀，從法律上構(gòu)建了全面系統(tǒng)的礦產(chǎn)資源安全保障體系，將“堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全”確立為礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護工作應(yīng)當遵循的基本原則；加強基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查，促進礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)；建立戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源特殊保護制度，強化礦產(chǎn)資源儲備和應(yīng)急，構(gòu)建產(chǎn)品儲備、產(chǎn)能儲備和產(chǎn)地儲備相結(jié)合的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備體系；積極開展礦產(chǎn)資源領(lǐng)域國際合作，用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。

　　（二）新《礦產(chǎn)資源法》全面推進競爭性方式出讓礦業(yè)權(quán)。礦業(yè)權(quán)出讓是礦業(yè)權(quán)管理的重要環(huán)節(jié)。新《礦產(chǎn)資源法》首次將多年來實踐中行之有效的招標、拍賣、掛牌出讓礦業(yè)權(quán)的制度上升為法律規(guī)定，實現(xiàn)了礦業(yè)權(quán)配置方式由申請審批到全面競爭性出讓為主的根本性轉(zhuǎn)變。新《礦產(chǎn)資源法》明確規(guī)定，礦業(yè)權(quán)應(yīng)當通過招標、拍賣、掛牌等競爭性方式出讓。在全面推進競爭性方式出讓礦業(yè)權(quán)的同時，也授權(quán)法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院對協(xié)議出讓或者其他方式設(shè)立礦業(yè)權(quán)作出例外規(guī)定。

　　（三）新《礦產(chǎn)資源法》創(chuàng)設(shè)了礦業(yè)權(quán)物權(quán)登記制度。為了切實保護礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，新《礦產(chǎn)資源法》落實《民法典》的有關(guān)規(guī)定，首次建立了礦業(yè)權(quán)物權(quán)登記制度，明確礦業(yè)權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓、抵押和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，法律另有規(guī)定的除外。實現(xiàn)了礦業(yè)權(quán)登記由“審批登記”到“物權(quán)登記”的根本性轉(zhuǎn)變。為了兼顧對礦產(chǎn)資源勘查開采行為的行政管制，新《礦產(chǎn)資源法》建立了礦產(chǎn)資源勘查開采行為許可制度，明確礦業(yè)權(quán)人進行礦產(chǎn)資源勘查、開采作業(yè)前，應(yīng)當分別編制勘查方案、開采方案，報原礦業(yè)權(quán)出讓部門批準取得勘查許可證、采礦許可證。

　?。ㄋ模┬隆兜V產(chǎn)資源法》構(gòu)建了多元化礦業(yè)用地保障機制。新《礦產(chǎn)資源法》堅持問題導向，首次對礦業(yè)用地作出專門規(guī)定，為破除多年來困擾礦山企業(yè)用地難的問題明確法律路徑。新《礦產(chǎn)資源法》明確，編制國土空間規(guī)劃應(yīng)當考慮礦產(chǎn)資源勘查、開采用地實際需求；縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當保障礦業(yè)權(quán)人依法通過出讓、租賃、作價出資等方式使用土地；開采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源確需使用農(nóng)民集體所有土地的，可以依法實施征收；露天開采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源占用土地，經(jīng)科學論證，具備邊開采、邊復(fù)墾條件的，報省級以上人民政府自然資源主管部門批準后，可以臨時使用土地；勘查開采礦產(chǎn)資源的用地期限最長不超過礦業(yè)權(quán)期限。

　?。ㄎ澹┬隆兜V產(chǎn)資源法》建立了全面系統(tǒng)的礦區(qū)生態(tài)修復(fù)制度。新《礦產(chǎn)資源法》首次設(shè)立礦區(qū)生態(tài)修復(fù)專章，對礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的基本原則、主要內(nèi)容和礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案編制、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)費用提取等作出規(guī)定，強化采礦權(quán)人的礦區(qū)生態(tài)修復(fù)義務(wù)，實現(xiàn)了相關(guān)制度由零星分散的生態(tài)保護規(guī)定到集成性生態(tài)修復(fù)制度的根本性轉(zhuǎn)變。新《礦產(chǎn)資源法》大力推進綠色低碳發(fā)展，明確勘查、開采礦產(chǎn)資源應(yīng)當采用符合生態(tài)環(huán)境保護要求的工藝、設(shè)備、技術(shù)；開采礦產(chǎn)資源應(yīng)當避免、減少對礦區(qū)森林、草原、耕地等生態(tài)系統(tǒng)的破壞；鼓勵、支持綠色勘查，將綠色礦山建設(shè)上升為法律規(guī)定。

　?。┬隆兜V產(chǎn)資源法》強化了監(jiān)督和執(zhí)法。新《礦產(chǎn)資源法》首次設(shè)立“監(jiān)督管理”專章，對強化礦產(chǎn)資源監(jiān)督執(zhí)法作出多項制度創(chuàng)新，明確了國家自然資源督察機構(gòu)開展礦產(chǎn)資源督察的法律依據(jù)；明確了縣級以上自然資源主管部門和其他有關(guān)部門實施監(jiān)督檢查的具體措施，賦予礦產(chǎn)資源執(zhí)法實施查封、扣押等行政強制措施的權(quán)力。加大對礦產(chǎn)資源違法行為的處罰力度，對未按照規(guī)定匯交地質(zhì)資料、未經(jīng)批準擅自壓覆戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、采礦權(quán)人不依法履行礦區(qū)生態(tài)修復(fù)義務(wù)等違法行為明確了法律責任。

　　三、正確履行礦產(chǎn)資源管理法定職責

　　正確履行新《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定的礦產(chǎn)資源管理職責，是落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于礦產(chǎn)資源管理改革決策部署的必然要求。各級自然資源主管部門要切實轉(zhuǎn)變思想觀念，結(jié)合實際情況，正確履行礦產(chǎn)資源管理法定職責。

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的關(guān)系，切實做好礦產(chǎn)資源安全保障工作。堅持立足國內(nèi)，加強礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)。堅持保障基礎(chǔ)的礦產(chǎn)品供應(yīng)和價格穩(wěn)定，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。堅持利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。堅持節(jié)約集約和循環(huán)利用資源，提升礦產(chǎn)資源的利用效率。堅持探產(chǎn)供儲銷統(tǒng)籌和銜接，保障資源安全穩(wěn)定供應(yīng)和高效利用。

　?。ǘ┙y(tǒng)籌處理好有效市場和有為政府的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。鼓勵單位和個人提供可供出讓的探礦權(quán)區(qū)塊來源，對符合出讓條件的，及時安排出讓。根據(jù)礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限，兼顧公平和效率，綜合運用招標、拍賣、掛牌等方式，構(gòu)建以競爭性出讓方式為主體，多種出讓方式為補充的礦業(yè)權(quán)出讓制度。對于地質(zhì)工作程度低、成礦地質(zhì)條件復(fù)雜、找礦難度大、共伴生組分多綜合利用要求高、資源儲量規(guī)模大型，對勘查開采技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護有特別要求的勘查開采區(qū)塊，可以采用招標方式出讓礦業(yè)權(quán)，科學合理設(shè)置招標條件，加強公平競爭審查，提高資源配置效率。加強對礦業(yè)權(quán)出讓工作的統(tǒng)籌安排，優(yōu)化礦業(yè)權(quán)出讓工作流程，提高工作效率。

　　（三）統(tǒng)籌處理好物權(quán)保護和行政管理的關(guān)系，對礦業(yè)權(quán)實行物權(quán)登記的同時，將勘查開采許可作為重要抓手強化事中事后監(jiān)管。建立健全礦業(yè)權(quán)登記相關(guān)制度和登記規(guī)則。在礦業(yè)權(quán)登記簿、礦業(yè)權(quán)證書、礦業(yè)權(quán)登記系統(tǒng)等方面做好與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的銜接，充分體現(xiàn)礦業(yè)權(quán)登記公示公信效力，保障礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益。研究制定礦產(chǎn)資源勘查開采的標準、技術(shù)規(guī)范，優(yōu)化勘查方案和開采方案，做好礦業(yè)權(quán)證和勘查開采許可證的有效銜接，整合審批系統(tǒng)，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。按照“權(quán)利不變動，證書不更換”的原則，做好新舊證書的銜接，確保新《礦產(chǎn)資源法》實施前已經(jīng)頒發(fā)的勘查許可證、采礦許可證在有效期內(nèi)繼續(xù)有效，不得強制要求更換證書。需要換發(fā)新證的，要簡化換證程序，提高換證效率。

　　（四）統(tǒng)籌處理好礦業(yè)用地和耕地保護的關(guān)系，在解決礦業(yè)用地問題的同時，兼顧耕地保護和農(nóng)民利益的保護。合理規(guī)劃礦業(yè)用地規(guī)模和布局；扎實開展礦業(yè)權(quán)出讓前期準備工作，對擬設(shè)礦業(yè)權(quán)禁止、限制區(qū)域進行核查，明確后續(xù)辦理用礦、用地手續(xù)相關(guān)要求；爭取保障采礦用地計劃指標，鼓勵使用復(fù)墾修復(fù)騰退指標辦理用地手續(xù)；優(yōu)化采礦用地審批程序，提高用地審批效率。歷史遺留的礦業(yè)用地問題要建立長效機制，逐步分類解決。

　?。ㄎ澹┙y(tǒng)籌處理好礦產(chǎn)資源勘查開采和生態(tài)保護的關(guān)系，落實礦區(qū)生態(tài)修復(fù)制度。建立健全礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案編制、生態(tài)修復(fù)費用管理、生態(tài)修復(fù)驗收、生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范等制度規(guī)定，加強對礦區(qū)生態(tài)修復(fù)責任落實情況的監(jiān)督檢查，強化部門間協(xié)同配合。配合地方人民政府做好對礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工作的統(tǒng)籌和監(jiān)督，保障礦區(qū)生態(tài)修復(fù)與污染防治、水土保持、植被恢復(fù)等協(xié)同實施。積極促進社會資本參與礦區(qū)生態(tài)修復(fù)，提高礦業(yè)企業(yè)、社會公眾對礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的認同感和責任感。

　　四、扎實做好新《礦產(chǎn)資源法》實施準備工作

　　各級自然資源主管部門、各有關(guān)單位要充分認識新《礦產(chǎn)資源法》頒布實施的重大意義，加強組織保障，抓好教育培訓，做好制度銜接，開展清理工作，加強信息化保障，確保新《礦產(chǎn)資源法》的順利實施。

　　（一）加強組織保障。各級自然資源主管部門要切實加強組織領(lǐng)導，齊心協(xié)力、協(xié)調(diào)配合、認真履責，切實將黨中央、國務(wù)院關(guān)于礦產(chǎn)資源管理改革的部署要求和新《礦產(chǎn)資源法》貫徹實施的要求落到實處。黨政主要負責人要切實履行好新《礦產(chǎn)資源法》貫徹實施第一責任人職責，牽頭制定新《礦產(chǎn)資源法》貫徹實施工作方案，部署協(xié)調(diào)督辦有關(guān)工作。礦政管理機構(gòu)要做好新《礦產(chǎn)資源法》貫徹實施的具體工作，法治機構(gòu)做好配合。

　?。ǘ┳ズ媒逃嘤?。各級自然資源主管部門要將學習新《礦產(chǎn)資源法》與深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神和《習近平關(guān)于自然資源工作論述摘編》相結(jié)合，有序組織開展新《礦產(chǎn)資源法》學習、培訓和宣傳工作。將新《礦產(chǎn)資源法》納入黨委（黨組）理論學習中心組學習內(nèi)容，納入領(lǐng)導干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單。各地要分期分批組織地方自然資源主管部門領(lǐng)導干部和市、縣黨政領(lǐng)導干部開展新《礦產(chǎn)資源法》貫徹實施的專題培訓，通過宣講授課、釋義讀本、知識問答等形式向礦業(yè)企業(yè)、地勘單位、礦區(qū)群眾等開展精準普法，持續(xù)提升自然資源系統(tǒng)依法管理和保護礦產(chǎn)資源的能力水平，在全社會形成“依法管礦、合法用礦”的良好氛圍。

　?。ㄈ┳龊弥贫茹暯?。各級自然資源主管部門要以《礦產(chǎn)資源法》修訂為契機，全面梳理礦產(chǎn)資源管理領(lǐng)域配套規(guī)定，切實做好制度銜接，確保新《礦產(chǎn)資源法》中規(guī)定的各項新制度落實落細。要加快構(gòu)建以新《礦產(chǎn)資源法》為綱領(lǐng)，以《礦產(chǎn)資源法實施條例》為支撐，相關(guān)配套規(guī)章為補充的礦產(chǎn)資源法律法規(guī)體系。部層面要加快推進《礦產(chǎn)資源法實施條例》起草工作，研究制定礦業(yè)權(quán)登記、勘查開采許可、礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓等有關(guān)配套規(guī)定，確保新《礦產(chǎn)資源法》各項制度有安排、有銜接、可操作。要加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，盡快完成新《礦產(chǎn)資源法》配套規(guī)定的制修訂工作。地方各級自然資源主管部門要結(jié)合工作實際，細化新《礦產(chǎn)資源法》的各項制度措施，配合做好《礦產(chǎn)資源法實施條例》及配套規(guī)定的制修訂工作，積極建言獻策，提供實踐經(jīng)驗。省級自然資源主管部門要加強地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件的研究起草工作，完善地方礦產(chǎn)資源管理制度體系。

　?。ㄋ模╅_展清理工作。各級自然資源主管部門要對照新《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，于2025年6月底前完成規(guī)范性文件及其他政策性文件清理工作，并按照部署提出對法規(guī)規(guī)章的修改意見建議。部層面要對部制定的規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策性文件開展全面清理，配合立法機關(guān)對涉及礦產(chǎn)資源管理的法律法規(guī)等進行清理。省級自然資源主管部門要對其制定的規(guī)范性文件和其他政策性文件進行全面清理，并積極配合本省（區(qū)、市）人大和政府，做好地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的清理，確保如期完成清理工作。

　　（五）加強信息化保障。各級自然資源主管部門要加強信息化支撐力度，做好新《礦產(chǎn)資源法》貫徹實施工作準備。部機關(guān)相關(guān)司局要整合礦業(yè)權(quán)審批系統(tǒng)等各類礦業(yè)權(quán)信息系統(tǒng)，建立全國礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，做好礦業(yè)權(quán)登記系統(tǒng)與不動產(chǎn)登記系統(tǒng)的銜接。地方各級自然資源主管部門要結(jié)合實際，積極配合開展工作，研究完善礦業(yè)權(quán)信息系統(tǒng)改造升級，加強數(shù)據(jù)共享，以及與部礦業(yè)權(quán)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

　　新《礦產(chǎn)資源法》的貫徹實施是一項系統(tǒng)工程。各級自然資源主管部門要上下聯(lián)動、形成合力，把貫徹實施好新《礦產(chǎn)資源法》作為當前和今后一段時期自然資源管理工作的重中之重，不斷提高依法行政的能力和水平。各地在貫徹實施過程中，要加強組織協(xié)調(diào)、調(diào)查研究和督促落實工作，確保新《礦產(chǎn)資源法》確立的各項重大制度落實到位。有關(guān)貫徹實施情況和實施過程中遇到的新情況、新問題，請及時報部。

自然資源部

2024年12月19日