黨的十九大報告提出，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經濟體系的戰(zhàn)略支撐。圍繞建設創(chuàng)新型國家，黨的十九大進 行了系統(tǒng)部署，不僅再次強調創(chuàng)新發(fā)展理念的首要地位，明確了科技強國、質量強國、航天強國、網絡強國、交通強國“五個強國”建設以及打造數(shù)字中國、智慧社 會作為建設創(chuàng)新型國家的具體目標，還在任務部署上重點強調了6個方面：更加突出基礎研究、戰(zhàn)略支撐、戰(zhàn)略科技力量、企業(yè)主體和成果轉化、創(chuàng)新環(huán)境建設和人 才隊伍建設。

　　如何以更大力度實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，為制造強國建設裝上創(chuàng)新引擎？本報記者獨家專訪了工業(yè)和信息化部黨組書記、部長苗圩。

　　制造業(yè)是技術創(chuàng)新的主戰(zhàn)場

　　記者：十九大報告提出，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經濟體系的戰(zhàn)略支撐。如何理解這一重要論斷？它對制造強國建設提出了哪些具體要求？

　　苗圩：制造業(yè)是實體經濟的主體，是技術創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，是供給側結構性改革的重要領域。新工業(yè)革命與我國實施制造強國戰(zhàn)略形成歷史性交匯，我們必須把握變革趨勢和時間窗口，做好信息化與工業(yè)化深度融合這篇大文章，努力搶占新一輪產業(yè)競爭制高點。

　　我國在2010年已經超越美國成為世界第一制造業(yè)大國，十八大以來，圍繞建設制造強國和網絡強國，工業(yè)和信息化部出臺了一系列政策措施，取得了 顯著成效。但是，與主要工業(yè)發(fā)達國家水平和制造強國建設目標相比，多數(shù)領域在技術創(chuàng)新、質量品牌、環(huán)境友好等方面還存在很大差距，結構性供需失衡問題日益 凸顯。

　　創(chuàng)新是國家振興之源、強盛之基。十九大報告提出要加強國家創(chuàng)新體系建設。貫徹落實十九大精神，就是要以更大力度實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，按照系統(tǒng) 創(chuàng)新鏈思想，完善普惠性支持政策，加快建立以企業(yè)為主體、需求為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系。要實施國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設工程，聚焦戰(zhàn)略性、引 領性、重大基礎共性需求，建成一批高水平制造業(yè)創(chuàng)新中心。要加快應用基礎研究，拓展實施國家重大科技項目，加大關鍵核心技術攻關和成果轉化力度，培育一批 創(chuàng)新型領軍企業(yè)。要實施工業(yè)強基工程，構建體系化、長效化推進機制，突破重點領域發(fā)展的基礎瓶頸。

　　六大措施推動創(chuàng)新成果產業(yè)化

　　記者：如何加大支持力度，破除科技創(chuàng)新應用到實踐中的藩籬？科技同產業(yè)怎樣實現(xiàn)無縫對接，使產學研深度融合？

　　苗圩：在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，工業(yè)和信息化部通過建設制造業(yè)創(chuàng)新中心、開展試點示范、夯實產業(yè)技術基礎、實施重大專項、促進軍民融合、加強產學研合作等措施，積極推動制造業(yè)領域科技創(chuàng)新和科技成果產業(yè)化，創(chuàng)新體系建設全面提升，產業(yè)化水平顯著增強。

　　一是建設制造業(yè)創(chuàng)新中心，打造產學研用緊密結合的協(xié)同創(chuàng)新載體。按照“中國制造2025”要求，瞄準產業(yè)共性技術供給缺失問題，實施制造業(yè)創(chuàng)新 中心建設工程，并鼓勵各地開展省級制造業(yè)創(chuàng)新中心建設，形成了較為完善的頂層設計和遴選標準。工程自實施以來，已批復國家動力電池、增材制造、信息光電 子、印刷及柔性顯示、 機器人等5家制造業(yè)創(chuàng)新中心。

　　二是開展試點示范，推動產業(yè)新技術轉化應用。大力推動重大技術裝備創(chuàng)新使用，聯(lián)合財政部、保監(jiān)會印發(fā)《首臺（套）重大技術裝備推廣應用指導目 錄》，加快具有自主知識產權新產品、新裝備首臺（套）示范應用。印發(fā)《國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術裝備目錄》，推廣新技術、新產品、新裝備，提高環(huán)保技術 裝備供給能力和水平。

　　三是夯實產業(yè)技術基礎，支撐和服務科技創(chuàng)新成果工程化。圍繞核心基礎零部件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料和產業(yè)技術基礎四個方面，實施工業(yè)強基 工程，著力解決工業(yè)基礎領域關鍵問題。目前已建成19家產業(yè)技術基礎公共服務平臺、200家工業(yè)產品質量控制和技術評價實驗室，助力科技創(chuàng)新成果工程化。

　　四是實施重大專項，促進科技與產業(yè)發(fā)展結合。工信部牽頭組織實施核高基、新一代寬帶無線移動通信、高檔數(shù)控機床等重大專項，聚焦新一代信息技 術、高端裝備等重點領域開展研發(fā)與產業(yè)化。注重鼓勵由企業(yè)承擔產業(yè)化項目，圍繞產業(yè)鏈打造創(chuàng)新鏈，促進用戶與研發(fā)單位合作，加強與行業(yè)規(guī)劃、政策的銜接。

　　五是促進軍民技術融合轉化，服務國家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。建立了國家軍民融合公共服務平臺，協(xié)調配合國務院和軍隊有關部門、軍工和民口重點單位，促進軍民融合信息交流共享。每年編制發(fā)布“軍轉民”目錄和“民參軍”目錄，拓寬軍民信息渠道，軍民科技協(xié)同創(chuàng)新水平明顯提升。

　　六是加強產學研合作，促進科技成果轉化為現(xiàn)實生產力。探索建立以市場為導向的創(chuàng)新成果轉化模式，利用成果作價折算股份、許可他人使用、自行轉化 等手段，實現(xiàn)科技成果與產業(yè)對接轉化。如北京理工大學與北汽集團聯(lián)合建設的“北京電動車輛協(xié)同創(chuàng)新中心”具備學科發(fā)展、科學研究、人才培養(yǎng)三位一體的協(xié)同 發(fā)展能力，共同研發(fā)的北汽電動汽車已上市銷售。

　　讓中小企業(yè)從創(chuàng)新政策中增強獲得感

　　記者：十九大報告強調“加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進科技成果轉化”。中小企業(yè)創(chuàng)新目前有哪些難點？

　　苗圩：中小企業(yè)創(chuàng)新包括技術、產品、管理模式、商業(yè)模式等方面的創(chuàng)新。當前，影響中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展有外在的創(chuàng)新環(huán)境和內在的創(chuàng)新能力等因素。從 外在環(huán)境來看，包括營商環(huán)境、財稅政策、融資環(huán)境、服務體系等；從中小企業(yè)內部來看，包括企業(yè)的科技研發(fā)，對新一代信息技術的應用，知識產權的創(chuàng)造、運 用、保護和管理等。黨中央、國務院高度重視中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，不斷優(yōu)化中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。工信部認真落實黨中央、國務院的決策部署，創(chuàng)新各項工作舉 措，幫助中小企業(yè)切實增強創(chuàng)新發(fā)展的內生動力。

　　記者：中小企業(yè)創(chuàng)新，資金支持、政策扶持如何才能到位？

　　苗圩：要通過推動政策落實，盡快釋放政策效力，讓廣大中小企業(yè)真正從政策中增強獲得感。工信部將以新修訂的中小企業(yè)促進法實施為契機，積極發(fā)揮國務院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組辦公室協(xié)調機制作用，按照穩(wěn)中求進工作總基調，狠抓政策落實，協(xié)同推進中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　一是認真做好中小企業(yè)促進法的宣貫落實。2017年9月1日修訂通過的中小企業(yè)促進法已頒布并將于2018年起正式實施。新法與原法相比變動較大、亮點較多。工信部將加強與相關部門溝通協(xié)調，抓好中小企業(yè)促進法的宣貫落實，推動法律規(guī)定的管用有效的政策措施落地實施。

　　二是充分發(fā)揮國務院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組辦公室協(xié)調機制作用。工信部將繼續(xù)發(fā)揮好牽頭部門作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調和服務，會同各成員單位加強重大問題研究、提出政策建議、抓好政策落實，不斷優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　三是建立中小企業(yè)政策線上服務平臺。目前，工信部已建立了“互聯(lián)網+”中小企業(yè)政策服務平臺。將進一步推動建立以匯集國家各部門和各省、市、縣 出臺的中小企業(yè)促進政策，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)的一站式政策服務為目標的中小企業(yè)政策綜合性服務平臺，實現(xiàn)政策資源共享和專網查詢。

　　四是不斷優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展專項資金的使用效率。按照中小企業(yè)促進法的規(guī)定，中央財政應當在本級預算中設立中小企業(yè)科目，安排中小企業(yè)發(fā)展專項資 金。工信部將與財政部共同優(yōu)化專項資金支持重點、方向和范圍，以購買服務、獎勵等方式，重點用于支持中小企業(yè)公共服務體系和融資服務體系建設，引導社會資 源為中小企業(yè)提供市場信息、融資擔保、人才培訓、市場開拓等各類公共服務，實現(xiàn)“四兩撥千斤”“雪中送炭”的效果。

　　五是充分發(fā)揮好國家中小企業(yè)發(fā)展基金的作用。2015年，國務院批準設立總規(guī)模為600億元的國家中小企業(yè)發(fā)展基金，其中中央財政出資150億 元，目前已經設立了4只直投子基金。下一步，工信部將會同相關部門，在確保基金按照市場規(guī)則運營的同時，充分發(fā)揮中央財政資金撬動作用，吸引更多的社會資 本，支持各類中小企業(yè)開展新模式、新業(yè)態(tài)、新產品的創(chuàng)新。

　　六是全力推動中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。繼續(xù)支持各地小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設，培育一批示范帶動作用強的國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設。推動創(chuàng)客 中國平臺建設，舉辦創(chuàng)客中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。進一步采取措施，推動在“雙創(chuàng)”中實現(xiàn)一二三產業(yè)相互滲透，產業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通發(fā)展，讓更多小微企業(yè) 在市場競爭中發(fā)展壯大。、知識產權局、工程院、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、國防科工局、全國工商聯(lián)日前聯(lián)合印發(fā)《關于發(fā)揮民間投資作用推進實施制造強國戰(zhàn)略的指導意見》（下稱《指導意見》）。

　　《指導意見》按照“市場主導、問題導向、協(xié)同推進、公平共享”的原則，提出了八項提升民營制造業(yè)轉型升級的主要任務，包括提升創(chuàng)新發(fā)展能力、提升信息化和工業(yè)化融合水平、參與工業(yè)基礎能力提升、提升質量品牌水平、推動綠色制造升級、優(yōu)化產業(yè)結構布局、鼓勵制造業(yè)企業(yè)服務轉型創(chuàng)新、鼓勵國際化發(fā)展。

　　在提升創(chuàng)新發(fā)展能力方面，《指導意見》提出，將探索完善制造業(yè)創(chuàng)新體系，推動骨干民營企業(yè)參與制造業(yè)創(chuàng)新中心建設，建立鼓勵創(chuàng)新的風險分擔、利益共享機制。支持有條件的民營企業(yè)組建國家技術創(chuàng)新中心，推動民營企業(yè)參與知識產權聯(lián)盟建設和國際標準、國家標準和行業(yè)標準制定。同時，還將鼓勵和支持民營企業(yè)參與智能制造、工業(yè)基礎等多個領域，開放民間資本進入基礎電信領域競爭性業(yè)務，深入推進提速降費。

　　為保障各項工作任務落實到位，《指導意見》提出了五個方面的保障措施，包括改善制度供給，優(yōu)化市場環(huán)境；完善公共服務體系，提高服務質量水平；健全人才激勵體系，提升企業(yè)管理水平；加大財稅支持力度，發(fā)揮引導帶動作用；規(guī)范產融合作，創(chuàng)新金融支持方式。相關措施將全方位提升對民營企業(yè)的服務水平，推動形成公平競爭的市場環(huán)境，促進制造業(yè)民營企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　“這些措施主要是針對當前民間投資面臨的重點難點問題，有利于進一步激發(fā)民間有效投資活力?！?西南財經大學經濟學院副教授吳垠接受記者采訪時表示。

　　民營企業(yè)是制造業(yè)的主力軍和突擊隊，但近年來受多重因素影響，制造業(yè)民間投資增速明顯放緩。根據國家統(tǒng)計局的數(shù)據，今年上半年工業(yè)民間投資增長5.1%，增速比1至5月份提高0.8個百分點，但仍慢于整體民間投資增速。

　　“《中國制造2025》是推動新舊動能轉換和經濟邁向中高端的重要抓手，主管部門應該強化創(chuàng)新驅動和政策激勵，把發(fā)展智能制造作為主攻方向，促進整個制造業(yè)向智能化、綠色化和服務型升級，加快建設制造強國?！眳芹笳J為。