淘汰落后產(chǎn)能在水泥行業(yè)化解產(chǎn)能過剩的征途中，早已不是一個新鮮詞語。從上世紀90年代始我國建材主管部門就提出“控制總量、調(diào)整結構，淘汰落后、等量置換”的方針和政策，此后發(fā)布政策的主體由建材主管部門，上升到國家發(fā)展改革委等八部門、國務院辦公廳，直至國務院。

　　在國家強制的行政命令下，十多年來雖有生產(chǎn)工藝落后和環(huán)保不達標的立窯等水泥窯紛紛被淘汰，但水泥總量和產(chǎn)能過剩局面非但未得到真正控制，反而更加嚴重。究竟是何原因？

　　可以想見，導致上述局面的原因很多，但有一點絕不容忽視：淘汰落后產(chǎn)能存在行動不力現(xiàn)象。如果說化解產(chǎn)能過剩的兩大最基本手段為遏制新增和淘汰落后，其中遏制新增更多的結癥在于有政策卻難于執(zhí)行的話，那么，淘汰落后的癥結，則更多的是政策與標準的長年滯后。

　　十多年來，淘汰落后產(chǎn)能的政策和標準，可以說是“一成不變”。所謂“不變”，是指落后產(chǎn)能的對象，始終停留在立窯、濕法窯、中空窯等非新型干法窯上。試想，在如今新型干法窯的普及率已然達到85%以上的今天，水泥行業(yè)究竟還有多少立窯、濕法窯、中空窯可以淘汰？

　　1996年，我國新型干法水泥產(chǎn)量僅占全國總產(chǎn)量的8%。為了更快地普及新型干法這一先進的生產(chǎn)技術，上世紀90年代，我國建材主管部門運用行政手段，通過限制新型干法以外的生產(chǎn)工藝，以達到逐步淘汰立窯、濕法窯、中空窯的目的。

　　2006年，新型干法窯的普及率有了明顯提升。淘汰落后的要求也逐步從行業(yè)上升到國家的層面上，為了推動水泥結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，鼓勵采用先進的工藝和裝備提升技術水平，國家發(fā)改委發(fā)布《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，要求各地要淘汰各種規(guī)格的干法中空窯、濕法窯等落后工藝技術裝備，進一步削減機立窯生產(chǎn)能力，有條件的地區(qū)要淘汰全部機立窯。

　　可以看出，所淘汰的標準和對象依舊是立窯、濕法窯和中空窯。

　　客觀地說，在上述政策的推動下，水泥行業(yè)淘汰“落后”取得了一定成效，到2010年，我國新型干法水泥產(chǎn)量占到了全國總產(chǎn)量的85%以上，立窯、濕法窯、中空窯已到了絕跡的邊緣，已無太多的“落后”可以淘汰。

　　但同年，國務院頒布的《關于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》，卻依舊是要求“淘汰窯徑3.0米以下水泥機械化立窯生產(chǎn)線、窯徑2.5米以下水泥干法中空窯（生產(chǎn)高鋁水泥的除外）、水泥濕法窯生產(chǎn)線（主要用于處理污泥、電石渣等的除外）、直徑3.0以下的水泥磨機（生產(chǎn)特種水泥的除外）以及水泥土（蛋）窯、普通立窯等落后水泥產(chǎn)能。”

　　十多年來，無論政策如何變化，淘汰水泥落后產(chǎn)能的標準和對象，如磐石一樣絲毫未動，始終是除新型干法窯以外的傳統(tǒng)窯爐。

　　毫無疑問，按照這樣的標準和政策，一方面，經(jīng)過數(shù)十年淘汰，水泥淘汰落后產(chǎn)能的空間越來越小，幾近為零；另一方面，新建的日產(chǎn)5000噸、7000噸乃至1萬噸的新型干法線卻如雨后春筍般粉墨登場。同時，還有數(shù)千條日益老化、高能耗、高污染的日產(chǎn)2500噸及以下新型干法線依舊“帶病工作”。致使水泥產(chǎn)能不斷增加和釋放，實際需求卻不升反降，這樣的局面使得水泥產(chǎn)能想不過剩都難。

　　可以說，在新型干法線已經(jīng)在水泥行業(yè)得到普及的時候，仍將淘汰落后的標準停留在立窯等極小的產(chǎn)能上，就是削足適履，與淘汰落后的初衷南轅北轍。

　　如今，我國水泥行業(yè)的技術、裝備等方面已經(jīng)處于世界領先，現(xiàn)在的“落后”產(chǎn)能與上世紀九十年代不可同日而語，落后產(chǎn)能的標準和對象，若仍舊抱著立窯等幾近消失的產(chǎn)能不放，落后產(chǎn)能這塊大海綿，終將一滴水都擠不出來。淘汰落后標準的嚴重滯后，使得國家的相關政策顯得頗有些“大而無當”，作用有限。

　　中央經(jīng)濟工作會議明確指出，2016年及今后一個時期，國家的宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底。這無疑給水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能新標準及新政策的制定給予了重要指導：必須要在適應現(xiàn)實，執(zhí)行有效的前提下，制定標準，實施政策，充分發(fā)揮其應有的作用。

　　因此，采取果斷措施化解產(chǎn)能過剩，就必須提高落后產(chǎn)能的淘汰標準，完善落后產(chǎn)能的政策導向，必須擺脫立窯等傳統(tǒng)窯爐的束縛，“劍指”新型干法線，將新型干法線分門別類，按著相應的節(jié)能環(huán)保指標進行逐步淘汰。

　　有人提出，早期建設、能耗達標率、勞動生產(chǎn)率低的日產(chǎn)2500噸及以下的新型干法線等劣勢產(chǎn)能在全國范圍內(nèi)大量存在，完全可以被列入新時期的相對落后產(chǎn)能逐步淘汰。

　　可以說，要打好“去產(chǎn)能”這場殲滅戰(zhàn)，有關部門必須審時度勢，盡快將淘汰落后產(chǎn)能這一化解產(chǎn)能過剩的有效手段的標準提升起來，政策完善起來，執(zhí)行貫徹下去。否則，淘汰落后產(chǎn)能既無法緩解產(chǎn)能過剩問題，也無法應對經(jīng)濟下行、效益下滑的嚴峻勢態(tài)，其后果不僅是紙上談兵，毫無作為，甚至有可能成為弄虛作假、滋生腐敗的溫床。

　　這就要求相關部門在制定相關政策和淘汰標準時，應當深入基層進行調(diào)研，聽取各方意見，完善落后產(chǎn)能界定標準，并逐級分解落實。同時完善落后產(chǎn)能退出機制，鼓勵各地制定更嚴格的能耗和排放標準，提高淘汰門檻，完成與當前行業(yè)形勢相符合的淘汰標準與措施。如此，才能更好地完成淘汰落后產(chǎn)能的任務，充分發(fā)揮其對化解過剩產(chǎn)能應有的作用。

　　不僅如此，在淘汰落后產(chǎn)能的新政策和新標準出臺后，各地政府部門和行業(yè)部門也要加強執(zhí)行的力度，保證相關政策、標準的切實落地，在保證社會穩(wěn)定的前提下，加快淘汰的速度和力度。

　　此外，還有一個問題不能不提，在過去淘汰落后產(chǎn)能的過程中，重復淘汰的現(xiàn)象屢見不鮮。因責任劃分和利益矛盾，淘汰落后產(chǎn)能的過程中阻力不少，致使政策執(zhí)行不徹底，出現(xiàn)反復和反彈。

　　很多地區(qū)一邊宣稱已經(jīng)全部淘汰立窯等水泥生產(chǎn)線，一邊仍有大批的立窯生產(chǎn)線被列入淘汰名單，在淘汰過程中還有不少企業(yè)和地方采取明關暗產(chǎn)的辦法以求躲避淘汰，或謀求更多的補償。

　　同時，不少區(qū)域也存在借淘汰落后標準尚未提升的時機，抓住政策放松或是執(zhí)行中的偏差與漏洞，采取種種違規(guī)手段，借國家淘汰落后產(chǎn)能的時機，以改造升級、等量置換、減量置換等名義，趁機擴大產(chǎn)能。

　　如此的重復淘汰不僅起不到淘汰落后產(chǎn)能，擴大行業(yè)發(fā)展空間的效用，更是一種對資源、資金的浪費，對行業(yè)健康發(fā)展傷害不淺。為此，必須對不利于行業(yè)發(fā)展、應當被淘汰的落后產(chǎn)能保持零容忍的態(tài)度，采取更有針對性和更嚴厲的措施，依法依規(guī)，堅決關停落后生產(chǎn)線與“僵尸”企業(yè)，使得政策、標準真正能夠推行下去。

　　淘汰落后產(chǎn)能，毫無疑問是化解產(chǎn)能過剩的重要方式之一。在供給側結構調(diào)整的大背景下，水泥行業(yè)應需抓住這次改革調(diào)整的機遇。全行業(yè)及相關政府部門，首先對以往的淘汰落后產(chǎn)能工作進行總結，對下一步淘汰落后產(chǎn)能的工作須多管齊下，從明確提高落后產(chǎn)能的標準開始，制定更加符合國情和各區(qū)域行業(yè)現(xiàn)狀的標準和措施，既要加快行動部署，轉變企業(yè)的思想觀念，加大執(zhí)行和懲罰力度，確保相關措施能夠得到切實有效的執(zhí)行，又要結合各區(qū)域行業(yè)現(xiàn)實狀況，保持逐步淘汰，避免出現(xiàn)“一刀切”的情況，多角度全方位更好地完成新一輪淘汰落后的任務，為化解產(chǎn)能過剩打開新局面。