淘汰相對(duì)落后產(chǎn)能實(shí)為有效之舉 |
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來(lái)源:中國(guó)建材報(bào) | 發(fā)布時(shí)間:2016年01月14日|||
摘要:
如果說(shuō)化解產(chǎn)能過(guò)剩的兩大最基本手段為遏制新增和淘汰落后,其中遏制新增更多的結(jié)癥在于有政策卻難于執(zhí)行的話,那么,淘汰落后的癥結(jié),則更多的是政策與標(biāo)準(zhǔn)的長(zhǎng)年滯后。 |
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淘汰落后產(chǎn)能在水泥行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩的征途中,早已不是一個(gè)新鮮詞語(yǔ)。從上世紀(jì)90年代始我國(guó)建材主管部門(mén)就提出“控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu),淘汰落后、等量置換”的方針和政策,此后發(fā)布政策的主體由建材主管部門(mén),上升到國(guó)家發(fā)展改革委等八部門(mén)、國(guó)務(wù)院辦公廳,直至國(guó)務(wù)院。 在國(guó)家強(qiáng)制的行政命令下,十多年來(lái)雖有生產(chǎn)工藝落后和環(huán)保不達(dá)標(biāo)的立窯等水泥窯紛紛被淘汰,但水泥總量和產(chǎn)能過(guò)剩局面非但未得到真正控制,反而更加嚴(yán)重。究竟是何原因? 可以想見(jiàn),導(dǎo)致上述局面的原因很多,但有一點(diǎn)絕不容忽視:淘汰落后產(chǎn)能存在行動(dòng)不力現(xiàn)象。如果說(shuō)化解產(chǎn)能過(guò)剩的兩大最基本手段為遏制新增和淘汰落后,其中遏制新增更多的結(jié)癥在于有政策卻難于執(zhí)行的話,那么,淘汰落后的癥結(jié),則更多的是政策與標(biāo)準(zhǔn)的長(zhǎng)年滯后。 十多年來(lái),淘汰落后產(chǎn)能的政策和標(biāo)準(zhǔn),可以說(shuō)是“一成不變”。所謂“不變”,是指落后產(chǎn)能的對(duì)象,始終停留在立窯、濕法窯、中空窯等非新型干法窯上。試想,在如今新型干法窯的普及率已然達(dá)到85%以上的今天,水泥行業(yè)究竟還有多少立窯、濕法窯、中空窯可以淘汰? 1996年,我國(guó)新型干法水泥產(chǎn)量?jī)H占全國(guó)總產(chǎn)量的8%。為了更快地普及新型干法這一先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù),上世紀(jì)90年代,我國(guó)建材主管部門(mén)運(yùn)用行政手段,通過(guò)限制新型干法以外的生產(chǎn)工藝,以達(dá)到逐步淘汰立窯、濕法窯、中空窯的目的。 2006年,新型干法窯的普及率有了明顯提升。淘汰落后的要求也逐步從行業(yè)上升到國(guó)家的層面上,為了推動(dòng)水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí),鼓勵(lì)采用先進(jìn)的工藝和裝備提升技術(shù)水平,國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》,要求各地要淘汰各種規(guī)格的干法中空窯、濕法窯等落后工藝技術(shù)裝備,進(jìn)一步削減機(jī)立窯生產(chǎn)能力,有條件的地區(qū)要淘汰全部機(jī)立窯。 可以看出,所淘汰的標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象依舊是立窯、濕法窯和中空窯。 客觀地說(shuō),在上述政策的推動(dòng)下,水泥行業(yè)淘汰“落后”取得了一定成效,到2010年,我國(guó)新型干法水泥產(chǎn)量占到了全國(guó)總產(chǎn)量的85%以上,立窯、濕法窯、中空窯已到了絕跡的邊緣,已無(wú)太多的“落后”可以淘汰。 但同年,國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》,卻依舊是要求“淘汰窯徑3.0米以下水泥機(jī)械化立窯生產(chǎn)線、窯徑2.5米以下水泥干法中空窯(生產(chǎn)高鋁水泥的除外)、水泥濕法窯生產(chǎn)線(主要用于處理污泥、電石渣等的除外)、直徑3.0以下的水泥磨機(jī)(生產(chǎn)特種水泥的除外)以及水泥土(蛋)窯、普通立窯等落后水泥產(chǎn)能?!?/p> 十多年來(lái),無(wú)論政策如何變化,淘汰水泥落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象,如磐石一樣絲毫未動(dòng),始終是除新型干法窯以外的傳統(tǒng)窯爐。 毫無(wú)疑問(wèn),按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)和政策,一方面,經(jīng)過(guò)數(shù)十年淘汰,水泥淘汰落后產(chǎn)能的空間越來(lái)越小,幾近為零;另一方面,新建的日產(chǎn)5000噸、7000噸乃至1萬(wàn)噸的新型干法線卻如雨后春筍般粉墨登場(chǎng)。同時(shí),還有數(shù)千條日益老化、高能耗、高污染的日產(chǎn)2500噸及以下新型干法線依舊“帶病工作”。致使水泥產(chǎn)能不斷增加和釋放,實(shí)際需求卻不升反降,這樣的局面使得水泥產(chǎn)能想不過(guò)剩都難。 可以說(shuō),在新型干法線已經(jīng)在水泥行業(yè)得到普及的時(shí)候,仍將淘汰落后的標(biāo)準(zhǔn)停留在立窯等極小的產(chǎn)能上,就是削足適履,與淘汰落后的初衷南轅北轍。 如今,我國(guó)水泥行業(yè)的技術(shù)、裝備等方面已經(jīng)處于世界領(lǐng)先,現(xiàn)在的“落后”產(chǎn)能與上世紀(jì)九十年代不可同日而語(yǔ),落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象,若仍舊抱著立窯等幾近消失的產(chǎn)能不放,落后產(chǎn)能這塊大海綿,終將一滴水都擠不出來(lái)。淘汰落后標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)重滯后,使得國(guó)家的相關(guān)政策顯得頗有些“大而無(wú)當(dāng)”,作用有限。 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出,2016年及今后一個(gè)時(shí)期,國(guó)家的宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底。這無(wú)疑給水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能新標(biāo)準(zhǔn)及新政策的制定給予了重要指導(dǎo):必須要在適應(yīng)現(xiàn)實(shí),執(zhí)行有效的前提下,制定標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施政策,充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。 因此,采取果斷措施化解產(chǎn)能過(guò)剩,就必須提高落后產(chǎn)能的淘汰標(biāo)準(zhǔn),完善落后產(chǎn)能的政策導(dǎo)向,必須擺脫立窯等傳統(tǒng)窯爐的束縛,“劍指”新型干法線,將新型干法線分門(mén)別類(lèi),按著相應(yīng)的節(jié)能環(huán)保指標(biāo)進(jìn)行逐步淘汰。 有人提出,早期建設(shè)、能耗達(dá)標(biāo)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率低的日產(chǎn)2500噸及以下的新型干法線等劣勢(shì)產(chǎn)能在全國(guó)范圍內(nèi)大量存在,完全可以被列入新時(shí)期的相對(duì)落后產(chǎn)能逐步淘汰。 可以說(shuō),要打好“去產(chǎn)能”這場(chǎng)殲滅戰(zhàn),有關(guān)部門(mén)必須審時(shí)度勢(shì),盡快將淘汰落后產(chǎn)能這一化解產(chǎn)能過(guò)剩的有效手段的標(biāo)準(zhǔn)提升起來(lái),政策完善起來(lái),執(zhí)行貫徹下去。否則,淘汰落后產(chǎn)能既無(wú)法緩解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題,也無(wú)法應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行、效益下滑的嚴(yán)峻勢(shì)態(tài),其后果不僅是紙上談兵,毫無(wú)作為,甚至有可能成為弄虛作假、滋生腐敗的溫床。 這就要求相關(guān)部門(mén)在制定相關(guān)政策和淘汰標(biāo)準(zhǔn)時(shí),應(yīng)當(dāng)深入基層進(jìn)行調(diào)研,聽(tīng)取各方意見(jiàn),完善落后產(chǎn)能界定標(biāo)準(zhǔn),并逐級(jí)分解落實(shí)。同時(shí)完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制,鼓勵(lì)各地制定更嚴(yán)格的能耗和排放標(biāo)準(zhǔn),提高淘汰門(mén)檻,完成與當(dāng)前行業(yè)形勢(shì)相符合的淘汰標(biāo)準(zhǔn)與措施。如此,才能更好地完成淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù),充分發(fā)揮其對(duì)化解過(guò)剩產(chǎn)能應(yīng)有的作用。 不僅如此,在淘汰落后產(chǎn)能的新政策和新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后,各地政府部門(mén)和行業(yè)部門(mén)也要加強(qiáng)執(zhí)行的力度,保證相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)的切實(shí)落地,在保證社會(huì)穩(wěn)定的前提下,加快淘汰的速度和力度。 此外,還有一個(gè)問(wèn)題不能不提,在過(guò)去淘汰落后產(chǎn)能的過(guò)程中,重復(fù)淘汰的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。因責(zé)任劃分和利益矛盾,淘汰落后產(chǎn)能的過(guò)程中阻力不少,致使政策執(zhí)行不徹底,出現(xiàn)反復(fù)和反彈。 很多地區(qū)一邊宣稱已經(jīng)全部淘汰立窯等水泥生產(chǎn)線,一邊仍有大批的立窯生產(chǎn)線被列入淘汰名單,在淘汰過(guò)程中還有不少企業(yè)和地方采取明關(guān)暗產(chǎn)的辦法以求躲避淘汰,或謀求更多的補(bǔ)償。 同時(shí),不少區(qū)域也存在借淘汰落后標(biāo)準(zhǔn)尚未提升的時(shí)機(jī),抓住政策放松或是執(zhí)行中的偏差與漏洞,采取種種違規(guī)手段,借國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能的時(shí)機(jī),以改造升級(jí)、等量置換、減量置換等名義,趁機(jī)擴(kuò)大產(chǎn)能。 如此的重復(fù)淘汰不僅起不到淘汰落后產(chǎn)能,擴(kuò)大行業(yè)發(fā)展空間的效用,更是一種對(duì)資源、資金的浪費(fèi),對(duì)行業(yè)健康發(fā)展傷害不淺。為此,必須對(duì)不利于行業(yè)發(fā)展、應(yīng)當(dāng)被淘汰的落后產(chǎn)能保持零容忍的態(tài)度,采取更有針對(duì)性和更嚴(yán)厲的措施,依法依規(guī),堅(jiān)決關(guān)停落后生產(chǎn)線與“僵尸”企業(yè),使得政策、標(biāo)準(zhǔn)真正能夠推行下去。 淘汰落后產(chǎn)能,毫無(wú)疑問(wèn)是化解產(chǎn)能過(guò)剩的重要方式之一。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下,水泥行業(yè)應(yīng)需抓住這次改革調(diào)整的機(jī)遇。全行業(yè)及相關(guān)政府部門(mén),首先對(duì)以往的淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)行總結(jié),對(duì)下一步淘汰落后產(chǎn)能的工作須多管齊下,從明確提高落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始,制定更加符合國(guó)情和各區(qū)域行業(yè)現(xiàn)狀的標(biāo)準(zhǔn)和措施,既要加快行動(dòng)部署,轉(zhuǎn)變企業(yè)的思想觀念,加大執(zhí)行和懲罰力度,確保相關(guān)措施能夠得到切實(shí)有效的執(zhí)行,又要結(jié)合各區(qū)域行業(yè)現(xiàn)實(shí)狀況,保持逐步淘汰,避免出現(xiàn)“一刀切”的情況,多角度全方位更好地完成新一輪淘汰落后的任務(wù),為化解產(chǎn)能過(guò)剩打開(kāi)新局面。 |
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