黨的十八屆五中全會(huì)以后，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，國(guó)務(wù)院和各地區(qū)、各部門正在加緊制定“十三五”規(guī)劃。建材工業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一部分不管是否做獨(dú)立專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃以何種形式發(fā)布，但“十三五”發(fā)展的方向、目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)和主要政策導(dǎo)向等實(shí)質(zhì)性規(guī)劃內(nèi)容必須要做，而且規(guī)劃越強(qiáng)調(diào)綜合性越要突出重點(diǎn)。

　　前一階段，中國(guó)建材工業(yè)規(guī)劃研究院受工信部委托在組織開(kāi)展建材工業(yè)“十三五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究時(shí)，業(yè)內(nèi)就有一個(gè)最基本的判斷，就是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入“新常態(tài)”、固定資產(chǎn)投資和大規(guī)模的城市建房增勢(shì)趨緩、城市化穩(wěn)步推進(jìn)和工業(yè)化進(jìn)入中后期以后，大部分傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入成熟期，需求將達(dá)到“拐點(diǎn)”或“平臺(tái)”期，主要任務(wù)就是存量調(diào)整，通過(guò)節(jié)能、降耗、環(huán)保、生態(tài)保護(hù)等措施淘汰落后，走集約化經(jīng)營(yíng)。與此同時(shí)，滿足現(xiàn)代綠色節(jié)能建筑和建筑部品化、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工要求的新型建材，以及以無(wú)機(jī)非金屬新材料為代表的建材“新興產(chǎn)業(yè)”將成為建材產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的希望所在與重中之重，成為“十三五”及以后國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃關(guān)注和政策扶持的重點(diǎn)。

　　那么究竟哪些材料屬于“新型建材”？哪些行業(yè)是建材“新興產(chǎn)業(yè)”？2014年4月中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《中國(guó)建筑材料工業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》對(duì)建材“新興產(chǎn)業(yè)”作了明確定義，并且對(duì)我國(guó)建材“新興產(chǎn)業(yè)”發(fā)展指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和主要措施等提出了全面系統(tǒng)的指導(dǎo)意見(jiàn)，本人完全贊同，不再贅述。但對(duì)于“新型建材”的概念和范圍本人認(rèn)為目前并無(wú)完全統(tǒng)一的觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)，有待進(jìn)一步研究和探討。

　　一、 如何理解“新型建材”與建材“新興產(chǎn)業(yè)”的關(guān)系

　　眾所周知，新中國(guó)建立后從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到改革開(kāi)放，直至目前，我國(guó)建材工業(yè)一直是建筑材料、非金屬礦和無(wú)機(jī)非金屬新材料工業(yè)的簡(jiǎn)稱。建材工業(yè)包括建筑材料及制品、非金屬礦物材料及制品、其它無(wú)機(jī)非金屬材料（含人工合成無(wú)機(jī)材料和以無(wú)機(jī)非金屬材料為基材的復(fù)合材料）共三大類產(chǎn)品。很顯然，建筑材料屬建材工業(yè)三大類產(chǎn)品中的一部分。如果廣義理解“新型建材”，它指的是建材工業(yè)三大類產(chǎn)品中所有的新型產(chǎn)品，即建材“新興產(chǎn)業(yè)”的所有產(chǎn)品。如果狹義理解，“新型建材”僅僅是指用于工程建設(shè)的新型材料和制品。我個(gè)人更傾向于后一種狹義理解。原因主要有三：

　　一是廣義理解概念過(guò)于寬泛，不利于制定規(guī)劃時(shí)有針對(duì)性的區(qū)別對(duì)待、分類施策；

　　二是廣義建材是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下為便于部門管理，通過(guò)行政手段主觀劃分的行業(yè)范圍，三大類產(chǎn)品雖歸屬同一個(gè)部門，但并不完全按照統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)分類原則劃分，建筑材料按產(chǎn)品用途，而非金屬礦和無(wú)機(jī)非金屬新材料則按原料或產(chǎn)品材質(zhì)屬性劃分。前者主要用在建筑上，而后二類產(chǎn)品用途則非常廣泛；前者與投資和基本建設(shè)高度相關(guān)，后者則與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人民生活、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、航空航天等高科技產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)。三大類產(chǎn)品統(tǒng)一劃歸建材行業(yè)延續(xù)了數(shù)十年，形成了一套比較完整的管理體系和產(chǎn)業(yè)組織共生關(guān)系。目前雖然沒(méi)必要再通過(guò)行政手段將其重新組合或拆分，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，尤其是產(chǎn)業(yè)分工越來(lái)越細(xì)，產(chǎn)業(yè)之間不斷滲透融合，以市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶結(jié)合而成的產(chǎn)業(yè)組織形式才比較穩(wěn)固和具有生命力。

　　三是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如按產(chǎn)品用途劃分，凡是用于建筑（工程建設(shè)）上的新材料，包括各類建筑物、構(gòu)筑物和道路、橋梁、隧道、地下管網(wǎng)等所有土木工程材料，包括原材料、構(gòu)配件、部品部件、整體活動(dòng)房屋，不分原料來(lái)源和材質(zhì)，不管計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期歸哪個(gè)部門管理，都統(tǒng)一按“新型建材”管理，將充分體現(xiàn)政策的統(tǒng)一性和公平性，有利于沖破舊的體制束縛，促使產(chǎn)業(yè)延伸、整合、聚集和創(chuàng)新升級(jí)。

　　二、“新型建材”的時(shí)代特征和階段性劃分

　　“新型建材”是一個(gè)相對(duì)概念，具有明顯的階段性。以房屋建筑為例，黏土空心磚（孔隙率30%以上）在上世紀(jì)80年代墻體材料革新剛剛開(kāi)始時(shí)，由于“限黏”、“禁實(shí)”，屬國(guó)家政策鼓勵(lì)的新型墻體材料，但到上世紀(jì)90年代末各種利廢墻體材料和輕質(zhì)墻板發(fā)展起來(lái)，城市建筑全面“禁黏”之后就成了限制、禁止類的淘汰產(chǎn)品。同樣，當(dāng)框架結(jié)構(gòu)房屋興起，兼具圍護(hù)、保溫、裝飾等多種功能的復(fù)合墻板出現(xiàn)之后，功能單一、施工效率低的各種砌體材料就變成了傳統(tǒng)建材，失去了“新型建材”的光環(huán)?；仡櫢母镩_(kāi)放以后我國(guó)建筑材料發(fā)展所走過(guò)的歷程，本人認(rèn)為“新型建材”大致經(jīng)歷了三次比較大的變革，目前正處在從第三階段（新型建材3.0）向第四階段（新型建材4.0）的轉(zhuǎn)變和躍升階段。

　　第一階段（新型建材1.0）：上世紀(jì)80年代中期到90年代中期的墻體材料革新階段。主要?jiǎng)右蚴枪?jié)能、節(jié)地、節(jié)約礦產(chǎn)資源。國(guó)家通過(guò)征收墻改基金和對(duì)墻體材料生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行差別稅收等政策，限制黏土實(shí)心磚生產(chǎn)和使用，新型建材的概念和范圍非常寬泛，除了黏土實(shí)心磚，其它所有墻體材料，包括空心磚、加氣混凝土、各類利廢燒結(jié)磚、蒸養(yǎng)磚、蒸壓磚、紙面石膏板等都屬于新型建材，享受國(guó)家政策扶持。

　　第二階段（新型建材2.0）：上世紀(jì)90年代中后期到本世紀(jì)的頭幾年。隨著房改政策的實(shí)施，房地產(chǎn)業(yè)迅速崛起。住房商品化之后，一改過(guò)去的單一“面容”，呈現(xiàn)出多姿多彩的形態(tài)、形象和室內(nèi)風(fēng)格。于是以商品混凝土和石材、涂料、彩板、玻璃幕墻、陶瓷衛(wèi)浴、家居建材等為代表的各類裝飾裝修材料成為該時(shí)期新型建材的主要特征和標(biāo)志。

　　第三階段（新型建材3.0）：本世紀(jì)最近十年（“十一五”和“十二五”時(shí)期）。主要推行建筑節(jié)能和綠色建筑，于是以節(jié)能玻璃、節(jié)能門窗、各種高性能保溫材料、防火材料、太陽(yáng)能和地?zé)崂?、建筑垃圾資源化等為代表的新型低碳、節(jié)能和綠色建材不斷涌現(xiàn)，體現(xiàn)了現(xiàn)代建筑與人類和大自然的共生與和諧。

　　第四階段（新型建材4.0）：未來(lái)十年或更長(zhǎng)時(shí)間，隨著建筑業(yè)的不斷改革和創(chuàng)新，包括房屋建筑在內(nèi)的各類工程建設(shè)從結(jié)構(gòu)體系、施工方式、市場(chǎng)模式等方面都會(huì)發(fā)生重大變化，其中以工廠化裝配式建筑取代現(xiàn)澆施工技術(shù)將成為一種基本方向和趨勢(shì)，于是與此相適應(yīng)的各種工廠化生產(chǎn)的大型多功能復(fù)合墻板、樓板、地面、屋面，大型箱梁、鋼筒混凝土管道、管廊、隧道等建筑部品部件，以及模塊化或整體式房屋、3D打印材料等將成為體現(xiàn)未來(lái)建筑業(yè)發(fā)展要求的第四代新型建筑材料。

　　三、發(fā)展“新型建材”和建材“新興產(chǎn)業(yè)”將成為建材業(yè)不得不為的選擇

　　改革開(kāi)放三十多年，我國(guó)經(jīng)歷了全球史無(wú)前例的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，由于投資、建房和各類城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動(dòng)建材市場(chǎng)需求呈階梯式持續(xù)迅猛增長(zhǎng)，創(chuàng)造了廣大建材企業(yè)千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。在這樣的黃金階段，大家都一陣風(fēng)似的生產(chǎn)著標(biāo)準(zhǔn)化、同質(zhì)化的產(chǎn)品，企業(yè)只要手里有錢，就可以輕松賺錢、擴(kuò)張，越擴(kuò)張?jiān)接绣X，基本不存在主動(dòng)創(chuàng)新的意愿和壓力。但是，隨著我國(guó)城市化穩(wěn)步推進(jìn)、工業(yè)化進(jìn)入中后期階段、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”以后，大規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)化、同質(zhì)化的傳統(tǒng)建材市場(chǎng)需求已經(jīng)基本飽和，產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)不是周期性波動(dòng)所致，而是產(chǎn)業(yè)生命周期進(jìn)入成熟期、市場(chǎng)需求達(dá)到“飽和”或“平臺(tái)期”的標(biāo)志，期盼再次復(fù)蘇和繁榮恐將難以實(shí)現(xiàn)。

　　在如此大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)條件下，許多建材企業(yè)考慮的將不再是擴(kuò)張，而是如何在競(jìng)爭(zhēng)中生存。要生存和發(fā)展就必須徹底摒棄過(guò)去靠模仿跟風(fēng)、一哄而上的思路，真正付出成本和代價(jià)搞研究、搞開(kāi)發(fā)，一步一個(gè)腳印地創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)品，靠延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展新型建材或建材新興產(chǎn)業(yè)，走小規(guī)模、多品種、系列化、專業(yè)化、差異化經(jīng)營(yíng)、精細(xì)化管理、做“百年老店”、常態(tài)化盈利的發(fā)展之路，除此別無(wú)選擇。

　　四、“新型建材”發(fā)展必須與建筑業(yè)緊密結(jié)合

　　建筑和建材是產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)系最密切的兩個(gè)產(chǎn)業(yè)，建國(guó)初期也曾歸同一部門管理，但后來(lái)由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、原材料工業(yè)特別是重工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用越來(lái)越重要，分工越來(lái)越細(xì)，建材作為工業(yè)部門之一獨(dú)立出來(lái)，在本世紀(jì)初的大部制改革中又被取消合并，業(yè)務(wù)上先后劃歸經(jīng)貿(mào)委和工信部領(lǐng)導(dǎo)。個(gè)人認(rèn)為，過(guò)去建材工業(yè)因絕大部分產(chǎn)品為標(biāo)準(zhǔn)化、同質(zhì)化、大批量的基礎(chǔ)原材料，服務(wù)面廣，工業(yè)特征明顯，按工業(yè)部門分工和管理有其必然性和合理性。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)劃分和市場(chǎng)分工越來(lái)越細(xì)，特別是處在同一產(chǎn)業(yè)鏈的上下游產(chǎn)業(yè)相互延伸、滲透和融合趨勢(shì)越來(lái)越明顯，建材產(chǎn)品又由原來(lái)的以基礎(chǔ)原材料為主轉(zhuǎn)向以制品和部品部件為主，新型建材市場(chǎng)用戶由分散轉(zhuǎn)向集中，建材行業(yè)和企業(yè)在按工業(yè)化生產(chǎn)和按工業(yè)產(chǎn)品管理的同時(shí)，必須更加積極主動(dòng)地在產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用規(guī)程規(guī)范等生產(chǎn)應(yīng)用環(huán)節(jié)加強(qiáng)與建設(shè)部門的密切聯(lián)系和合作，形成統(tǒng)一思路、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一步調(diào)，甚至通過(guò)相互滲透融合一體化發(fā)展，決不能光顧生產(chǎn)不管應(yīng)用，生產(chǎn)和應(yīng)用脫節(jié)。特別是目前建設(shè)部門提出要改革建筑市場(chǎng)按概、預(yù)算招標(biāo)、發(fā)包，按決算清算投資的管理模式，仿照工業(yè)、交通、水利、鐵路等工程建設(shè)項(xiàng)目推行房屋和市政工程總承包，按合同“一口價(jià)”、交鑰匙管理。在此情況下，如果建材制品、部品企業(yè)不主動(dòng)擠進(jìn)市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，勢(shì)必會(huì)被總包商和分包商邊緣化甚至被建筑部門甩掉或“吃掉”。